Valutazione giuridica sulla 'Legge Quadro'

Uno dei passi più significativi riguardanti la dimensione giuridica del processo attualmente in corso in Turchia è stata l'approvazione da parte della Grande Assemblea Nazionale Turca della Legge sul Rafforzamento della Solidarietà Nazionale e dell'Integrazione Sociale, nota al pubblico come "Legge Quadro". Il provvedimento, composto da 12 articoli, è stato adottato dall'Assemblea Generale il 10 agosto 2026. La caratteristica fondamentale della legge non è solo quella di produrre effetti relativi a determinati reati, ma di subordinare l'applicazione di tali effetti al verificarsi di specifiche condizioni.

Lo scopo della legge è definire la procedura relativa alle indagini, ai procedimenti giudiziari e all'esecuzione delle sentenze di condanna che saranno attuate dopo che le istituzioni di sicurezza avranno accertato la fine della presenza effettiva dell'organizzazione terroristica PKK/KCK e la consegna delle armi e delle munizioni sotto il suo controllo, e dopo che tale accertamento sarà stato confermato da una decisione del Consiglio di Sicurezza Nazionale (MGK). Pertanto, il primo punto degno di nota riguardo all'applicazione del regolamento è che gli effetti giuridici previsti dalla legge non si verificano automaticamente. È necessario innanzitutto che si verifichino le condizioni specificate nella legge e che la relativa decisione del MGK sia pubblicata nella Gazzetta Ufficiale.

Quali reati copre la legge?

L'ambito di applicazione del regolamento è stabilito nel primo articolo della legge. Di conseguenza, i reati di fondazione o direzione dell'organizzazione terroristica PKK/KCK, l'appartenenza all'organizzazione, l'assistenza consapevole e volontaria, la propaganda dell'organizzazione, nonché i reati commessi nell'ambito delle attività dell'organizzazione e i reati commessi a favore dell'organizzazione ai sensi della Legge sulla Prevenzione del Finanziamento del Terrorismo, rientrano nell'ambito di applicazione del regolamento.

Tuttavia, la legge non prevede lo stesso risultato per ogni reato che rientra nel suo ambito. Sono stati stabiliti periodi diversi tenendo conto del limite massimo della pena prevista per il reato e della natura del reato stesso. Sotto questo aspetto, al centro del regolamento si trova un sistema creato in base alla natura giuridica del reato e alla gravità della sanzione, piuttosto che al tipo di reato.

I reati di omicidio volontario commessi nell'ambito delle attività dell'organizzazione e i reati commessi prima del 1° giugno 2005 che richiedono l'ergastolo o l'ergastolo ostativo sono esclusi dal regolamento. In questo modo, la legge ha introdotto chiare eccezioni per alcuni reati nel definire il proprio ambito di applicazione.

Regolamento relativo alle indagini e ai procedimenti giudiziari

Una delle disposizioni degne di nota della legge è quella relativa alla sospensione delle indagini e dei procedimenti giudiziari per determinati reati. Di conseguenza, per i reati che rientrano nell'ambito della legge e che prevedono una pena massima di 15 anni o meno, le indagini e i procedimenti saranno sospesi per cinque anni; per i reati che prevedono una pena superiore a 15 anni, l'ergastolo o l'ergastolo ostativo, la sospensione sarà di dieci anni.

È necessario sottolineare in particolare il concetto di "sospensione". La legge non prevede, in una prima fase, l'eliminazione diretta dell'indagine o del procedimento, ma la sua sospensione per un determinato periodo. Durante questo periodo, la prescrizione del reato non decorrerà. Anche i fascicoli e le prove utili a dimostrare il reato saranno conservati durante il periodo di sospensione.

Un'altra caratteristica del regolamento è che queste decisioni sono soggette a controllo. Sarà possibile presentare ricorso entro due settimane contro le decisioni di sospensione prese dal Pubblico Ministero presso il giudice di pace penale; e contro le decisioni di sospensione del procedimento prese dal tribunale, sempre entro due settimane.

Cosa accadrà per quanto riguarda le sentenze di condanna?

La legge non prevede solo un meccanismo speciale per le indagini e i procedimenti in corso, ma anche per l'esecuzione delle sentenze di condanna passate in giudicato. Per i reati che rientrano nel regolamento e che prevedono una pena massima di 15 anni o meno, il periodo di sospensione dell'esecuzione è fissato a cinque anni; per i reati che richiedono una sanzione più grave, è fissato a dieci anni. Se questi periodi trascorrono senza che venga commesso un nuovo reato, la pena inflitta sarà considerata eseguita. Pertanto, il sistema della legge prevede un risultato subordinato alla condizione di non commettere un nuovo reato per un determinato periodo. In altre parole, gli effetti del regolamento non sono legati solo all'atto commesso in passato, ma anche alla situazione giuridica durante il periodo di sospensione.

Chi monitorerà l'applicazione del regolamento?

La legge non istituisce un sistema che prevede che l'applicazione sia gestita esclusivamente dalle autorità giudiziarie. Dopo la pubblicazione della legge, è prevista la creazione di un consiglio presieduto dal Vicepresidente, composto dai Ministri della Giustizia, degli Affari Esteri, dell'Interno e della Difesa Nazionale, dal Segretario Generale della Presidenza, dal Capo dell'Organizzazione Nazionale di Intelligence (MİT) e dal Segretario Generale del Consiglio di Sicurezza Nazionale. Questo consiglio monitorerà e valuterà l'attuazione del processo; se ritenuto necessario, potrà invitare ai lavori i rappresentanti delle istituzioni competenti e altre persone. Inoltre, il regolamento prevede che la Grande Assemblea Nazionale Turca sia regolarmente informata e che la Presidenza dell'Assemblea istituisca una Commissione di Monitoraggio per seguire il processo.

Pertanto, la legge crea un meccanismo di monitoraggio amministrativo e istituzionale oltre ai processi giudiziari.

Questo regolamento è un'amnistia?

Una delle questioni giuridiche più dibattute sulla Legge Quadro è se il regolamento costituisca o meno un'"amnistia". Tuttavia, osservando la sistematica della legge, si nota che, invece di parlare di un'amnistia generale nel senso classico, è stato istituito un meccanismo giuridico che prevede effetti speciali per determinati reati e determinate persone. La legge disciplina la sospensione per determinati periodi dei processi di indagine, procedimento ed esecuzione per i reati che rientrano nel suo ambito; e la nascita di diversi effetti giuridici se tali periodi trascorrono in conformità con le condizioni. Per questo motivo, nel valutare la natura giuridica della legge, è necessario considerare insieme concetti come sospensione, esecuzione ed effetti giuridici della pena, oltre al concetto di "amnistia".

In conclusione, la Legge Quadro è un regolamento speciale che determina in anticipo gli effetti giuridici previsti dopo un certo processo. Affinché la legge possa essere applicata, è necessario che si verifichino le condizioni previste, che la decisione del MGK sia pubblicata nella Gazzetta Ufficiale e che da quel momento in poi vengano attuate le procedure specificate nella legge. Sotto questo aspetto, l'ambito reale e gli effetti giuridici del regolamento emergeranno più chiaramente non solo con la lettura del testo di legge, ma con l'attuazione del meccanismo previsto.

Natura giuridica e limiti del regolamento

Un altro aspetto che merita particolare attenzione riguardo alla natura giuridica del regolamento è la relazione tra i concetti utilizzati nella legge e gli effetti giuridici che ne derivano. Il fatto che un regolamento non sia chiamato "amnistia" non determina da solo se esso abbia o meno natura di amnistia dal punto di vista giuridico. Anche nell'approccio consolidato della Corte Costituzionale, si accetta che debba essere preso come base il cambiamento apportato alla situazione giuridica delle persone, piuttosto che il nome con cui viene chiamata una legge. Per questo motivo, anche per la Legge Quadro, è necessario andare oltre il concetto di "sospensione" e valutare l'effetto reale del regolamento sulle indagini, sui procedimenti e sulle condanne definitive. In particolare, il fatto che la pena sia considerata eseguita dopo un certo periodo solleva la questione se il regolamento produca effetti più ampi di un classico meccanismo di sospensione.

Un'altra dimensione del regolamento emerge in relazione al principio di uguaglianza. L'articolo 10 della Costituzione prevede che le persone che si trovano nella stessa situazione giuridica possano essere soggette a regole diverse solo se ciò si basa su una base oggettiva e ragionevole. La Legge Quadro, invece, prevede un regime giuridico speciale per i reati legati alle attività di una determinata organizzazione. Questa situazione rende necessario confrontare gli effetti giuridici che emergono quando lo stesso tipo di reato viene commesso in condizioni diverse. La questione qui non è tanto se il regolamento possa essere finalizzato a uno scopo specifico, quanto se il trattamento differenziato introdotto si basi su una ragione sufficiente e ragionevole ai fini del principio di uguaglianza della Costituzione. Pertanto, l'ambito di applicazione del regolamento è candidato a essere uno dei temi che potranno essere discussi in futuro sotto il profilo del controllo costituzionale.

Inoltre, non si deve trascurare l'effetto del regolamento direttamente sulle vittime. Non tutti i reati commessi nell'ambito delle attività dell'organizzazione consistono in atti contro la sicurezza dello Stato o l'ordine pubblico. In alcuni reati, la vita, l'integrità fisica, la libertà o il patrimonio di determinate persone possono essere direttamente danneggiati. Per questo motivo, nel creare un regime speciale per il processo penale, non si dovrebbe considerare solo la posizione giuridica dell'autore del reato e dello Stato, ma anche l'accesso alla giustizia della persona danneggiata dal reato e la sua posizione nel processo giudiziario. Questo aspetto rende necessaria una valutazione separata dei diritti delle vittime in tutte le fasi, dalla determinazione dell'ambito di applicazione del regolamento alla sua attuazione.

Infine, è importante che i limiti dei poteri delle strutture amministrative e istituzionali che parteciperanno all'applicazione della legge siano chiaramente definiti. Deve essere stabilito in modo chiaro e prevedibile quale autorità abbia il potere decisionale in merito alle indagini e ai procedimenti penali, su quali questioni un consiglio amministrativo possa esprimere valutazioni e se tali valutazioni abbiano o meno carattere vincolante per le autorità giudiziarie. Poiché nel diritto penale il principio di legalità richiede non solo che il reato e la pena siano determinati dalla legge, ma anche che sia il più possibile certo con quale procedura e da quale autorità le persone saranno sottoposte a un procedimento giudiziario. Per questo motivo, il processo di attuazione della Legge Quadro sarà importante non solo per gli scopi del regolamento, ma anche per come saranno interpretati i limiti di autorità e competenza.

Avv. Deniz Ali İlkem Demir