Una valutazione sul dibattito relativo all'assegno di mantenimento a tempo indeterminato

Il dibattito sull'"assegno di mantenimento a tempo indeterminato" occupa da tempo un posto di rilievo nell'agenda giuridica. Al centro della discussione si trova l'assegno di povertà, previsto per garantire il sostentamento del coniuge che cade in stato di indigenza dopo il divorzio. Questo istituto, spesso definito dall'opinione pubblica come "assegno a vita", costituisce in realtà una garanzia giuridica soggetta a determinate condizioni nel Codice Civile turco.

Cosa dice la legge?

Ai sensi dell'articolo 175 del Codice Civile turco, "La parte che cadrà in stato di indigenza a causa del divorzio può richiedere all'altra parte un assegno di mantenimento a tempo indeterminato, in proporzione alla sua capacità finanziaria, a condizione che non sia più responsabile della colpa." Di conseguenza, affinché il tribunale possa disporre l'assegno di povertà, è necessario che il matrimonio sia terminato con il divorzio, che sia stata presentata una richiesta di mantenimento, che la parte richiedente cada in stato di indigenza a causa del divorzio, che la colpa di tale parte non sia superiore a quella dell'altra e che la parte tenuta al pagamento disponga della capacità finanziaria necessaria.

L'espressione "a tempo indeterminato" non significa che l'assegno non possa terminare in nessuna circostanza. L'articolo 176 del Codice Civile turco contiene disposizioni chiare in merito. I tribunali possono decidere che l'assegno di povertà venga pagato in un'unica soluzione o sotto forma di rendita, a seconda delle circostanze. L'assegno disposto sotto forma di rendita cessa automaticamente in caso di nuove nozze del beneficiario o di morte di una delle parti. Se il beneficiario vive di fatto come se fosse sposato senza aver contratto matrimonio, se lo stato di indigenza viene meno o se conduce una vita indecorosa, l'assegno può essere revocato tramite decisione del tribunale. È inoltre possibile richiedere l'aumento o la riduzione dell'assegno in caso di variazione delle condizioni economiche delle parti.

Nella prassi della Corte di Cassazione, esistono valutazioni divergenti riguardo alla limitazione dell'assegno di povertà a un periodo specifico, a causa dell'espressione "a tempo indeterminato" contenuta nell'articolo 175 del Codice Civile.

La decisione di annullamento della Corte Costituzionale

La disposizione relativa alla previsione dell'assegno di povertà a tempo indeterminato è giunta anche all'attenzione della Corte Costituzionale. L'Assemblea Generale della Corte Costituzionale, con la decisione del 4 giugno 2026, ha stabilito l'annullamento dell'espressione "a tempo indeterminato" contenuta nell'articolo 175 del Codice Civile turco. La decisione di annullamento della Corte Costituzionale non elimina l'assegno di povertà. Ciò che è stato annullato è l'espressione che permette di richiedere l'assegno "a tempo indeterminato". È stato stabilito che la decisione entrerà in vigore nove mesi dopo la sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.

La decisione presenta un altro aspetto degno di nota. Nel 2012, la Corte Costituzionale aveva respinto una richiesta di annullamento riguardante la stessa espressione. Il fatto che, dopo anni, la stessa disposizione sia stata questa volta annullata ha riportato al centro del dibattito la questione della durata dell'assegno di povertà. Nella fase successiva, il legislatore dovrà adottare una nuova regolamentazione sulla durata dell'assegno di povertà, tenendo conto della decisione di annullamento della Corte Costituzionale. Ad oggi, l'istituto dell'assegno di povertà non è scomparso. L'oggetto del dibattito è quali debbano essere, d'ora in avanti, la durata e i criteri per la determinazione dell'assegno.

La condizione economica delle donne non deve essere ignorata

Discutere dell'assegno di povertà nell'opinione pubblica esclusivamente attraverso l'espressione "assegno a tempo indeterminato" porta a trascurare le esigenze a cui la norma risponde. Dopo il divorzio, le condizioni economiche delle parti non si trovano sempre allo stesso livello. In particolare, il fatto che il coniuge che durante il matrimonio si è fatto carico dei lavori domestici, della cura dei figli e di altri oneri di assistenza non retribuiti sia rimasto lontano dall'istruzione e dalla vita lavorativa non scompare con il divorzio. Per questo motivo, invece di considerare l'assegno di povertà solo come un pagamento effettuato dopo il divorzio, è necessario valutarlo come un istituto giuridico che tiene conto anche delle conseguenze dello squilibrio economico emerso durante il processo matrimoniale.

Fornire un reddito costante a una parte e proteggere chi rimarrà economicamente privo di mezzi dopo il divorzio indicano risultati giuridici differenti. Nel sistema attuale, le condizioni del caso concreto sono importanti per l'assegnazione e il mantenimento dell'assegno di povertà. L'assegno non viene concesso automaticamente in ogni divorzio, né l'assegno concesso continua in ogni circostanza senza modifiche. Aspetti come le condizioni economiche delle parti, la durata del matrimonio, il reddito e il patrimonio, le opportunità lavorative e il perdurare dello stato di indigenza possono essere oggetto di valutazione.

Problemi derivanti dalla prassi

Tuttavia, nella prassi vi sono serie critiche sul fatto che l'assegno a tempo indeterminato causi vari problemi. In particolare, la disposizione di un assegno a tempo indeterminato dopo divorzi durati pochi giorni, settimane o mesi, o mai avvenuti di fatto, crea dibattito riguardo all'equilibrio degli interessi tra le parti. Si sostiene che l'obbligo di mantenimento, che prosegue per molti anni in matrimoni senza figli e di breve durata, influisca sul futuro economico e personale del soggetto obbligato.

Il protrarsi dell'obbligo di mantenimento per molti anni può avere conseguenze economiche anche in relazione a scelte personali come risposarsi, formare una nuova famiglia e avere figli. In caso di mancato pagamento dell'assegno, mentre da un lato emerge un disagio economico, dall'altro si profilano azioni esecutive e sanzioni previste dalla legge. Ai sensi dell'articolo 344 della Legge sull'Esecuzione e il Fallimento, la possibilità che il soggetto obbligato che non paga l'assegno possa affrontare una pena detentiva su denuncia del creditore costituisce un'altra dimensione del dibattito.

La presentazione di accuse secondo cui il beneficiario dell'assegno vive di fatto come se fosse sposato, che il suo stato di indigenza sia venuto meno o che conduca una vita indecorosa per far cessare l'obbligo di mantenimento può portare la vita privata delle parti a diventare oggetto del giudizio. L'apertura di nuove cause per l'aumento, la riduzione o la revoca dell'assegno può portare al proseguimento, in termini di controversie legali, del rapporto terminato con il divorzio. Anche nel "Rapporto della Commissione di Inchiesta Parlamentare istituita per determinare le misure da adottare per la ricerca degli eventi di divorzio e il rafforzamento dell'istituzione familiare, nonché degli elementi che influenzano negativamente l'integrità familiare", datato 14 maggio 2016, sono state incluse valutazioni sul fatto che l'assegno di povertà a tempo indeterminato possa produrre un risultato sproporzionato per il soggetto obbligato, specialmente nei matrimoni di brevissima durata o in cui non si è verificata una convivenza di fatto.

La situazione nel diritto comparato

Nella determinazione dell'assegno di povertà emergono due approcci fondamentali. Il primo è la solidarietà post-matrimoniale, il secondo è l'assunzione della propria responsabilità economica dopo il divorzio, ovvero il principio del "clean break". Mentre nel diritto turco prevale il principio della solidarietà post-matrimoniale, nel diritto svizzero, fonte del diritto civile turco, questo principio è limitato dal principio di responsabilità personale. Nel quadro delle normative entrate in vigore nel 2000, nella determinazione dell'importo e della durata dell'assegno si prendono in considerazione criteri come la durata del matrimonio, la presenza o meno di figli comuni e la necessità di assistenza, la forza lavoro e le opportunità di trovare lavoro, nonché lo stato di salute. Nel diritto svizzero, la distinzione tra matrimoni di breve, media e lunga durata è tra gli elementi presi in considerazione per la determinazione dell'assegno. Nel diritto tedesco, invece, si basa sul principio di responsabilità personale e l'assegno di povertà può essere disposto nei casi eccezionali previsti dalla legge. Si osserva che in diversi sistemi giuridici al giudice viene riconosciuto un potere discrezionale di varia entità nel determinare la durata e l'importo dell'assegno in base alle condizioni del caso concreto.

Soluzione

Per risolvere il problema dell'assegno a tempo indeterminato, emerge la proposta di pagare un assegno proporzionale alla durata del matrimonio. Si potrebbe pensare alla determinazione di durate dell'assegno graduali e proporzionali alla durata del matrimonio, come nel diritto svizzero. Tuttavia, stabilire limiti di tempo certi da applicare a ogni caso potrebbe risolvere alcuni problemi esistenti ma causare nuove ingiustizie. Poiché fattori come la forza lavoro e le opportunità lavorative del beneficiario dell'assegno, lo stato di salute, l'età del figlio comune e la necessità di assistenza possono influenzare l'uscita dallo stato di indigenza della persona indipendentemente dalla durata del matrimonio. Per questo motivo, riconoscere al giudice un reale spazio di discrezionalità in cui poter determinare l'importo e la durata dell'assegno in base alle condizioni del caso concreto potrebbe essere una soluzione più equilibrata. L'età e lo stato di salute delle parti, la durata del matrimonio, la presenza o meno di figli comuni, il contributo dei coniugi al matrimonio, la forza lavoro e le opportunità di trovare lavoro, il patrimonio e i redditi dovrebbero essere valutati insieme. Non si dovrebbero sottoporre ai medesimi criteri i matrimoni di breve durata e quelli che durano molti anni, ma allo stesso tempo non si dovrebbero stabilire durate automatiche senza valutare alcuna situazione concreta. Poiché in Turchia la parte che non riesce a provvedere al proprio sostentamento dopo il divorzio è spesso la donna, i dibattiti sull'assegno a tempo indeterminato si concentrano anche sull'asse dei diritti delle donne. Per questo motivo, riconoscere al giudice un reale spazio di discrezionalità in cui poter determinare l'importo e la durata dell'assegno in base alle condizioni del caso concreto potrebbe essere una soluzione più equilibrata. L'età e lo stato di salute delle parti, la durata del matrimonio, la presenza o meno di figli comuni, il contributo dei coniugi al matrimonio, la forza lavoro e le opportunità di trovare lavoro, il patrimonio e i redditi dovrebbero essere valutati insieme. Non si dovrebbero sottoporre ai medesimi criteri i matrimoni di breve durata e quelli che durano molti anni; al posto di durate automatiche, è necessario tenere conto delle caratteristiche del caso concreto.

Nel valutare le conseguenze economiche del divorzio, si dovrebbero considerare sia la protezione del coniuge che cadrà in stato di indigenza, sia la condizione economica del soggetto obbligato al mantenimento. Un sistema basato sulla valutazione congiunta della durata del matrimonio, dell'età delle parti, dello stato di salute, dei redditi e del patrimonio, delle opportunità lavorative e della situazione dei figli comuni potrebbe produrre risultati più equi per matrimoni in condizioni diverse.

Avv. Deniz Ali İlkem Demir