Una nuova ricerca di sicurezza a Istanbul dopo 50 anni

A circa 50 anni di distanza, Istanbul ha ospitato due importanti sviluppi per il futuro del mondo islamico.

Nel 1976, la 7ª Conferenza dei Ministri degli Esteri dell'Organizzazione della Conferenza Islamica si tenne a Istanbul. Dopo mezzo secolo, la prima riunione del Comitato Politico e di Difesa Strategica, nell'ambito dell'Accordo di Difesa Comune della Mecca firmato tra Turchia, Pakistan e Arabia Saudita, si è svolta nuovamente a Istanbul.

Non si può dire che vi sia un legame diretto tra questi due incontri. La riunione del 1976 era una piattaforma politica e diplomatica che riuniva un gran numero di paesi islamici. L'Accordo di Difesa Comune della Mecca, invece, è un'iniziativa avviata tra tre paesi che pone al centro la cooperazione nel settore della difesa.

Ciononostante, vi sono notevoli somiglianze tra le condizioni regionali emerse nei due periodi. In entrambe le epoche, gli equilibri regionali stanno cambiando e, per la Turchia, l'importanza della cooperazione politica, economica e strategica con i paesi islamici sta crescendo.

La differenza risiede nella natura della cooperazione ricercata oggi.Mentre nel 1976 a Istanbul prevaleva la ricerca di solidarietà politica e cooperazione per il mondo islamico, nel 2026 emergono la sicurezza, la difesa comune e la deterrenza.

Cosa era successo nel 1976?

A metà degli anni '70, dietro la ricerca della Turchia di migliorare le relazioni con i paesi islamici non vi erano solo scelte politiche. L'embargo sulle armi imposto dagli Stati Uniti alla Turchia dopo l'Operazione di Pace a Cipro, l'aumento dei prezzi del petrolio e la crescente potenza economica dei paesi islamici ricchi di petrolio avevano spinto Ankara a rivalutare le proprie opzioni di politica estera.

Nel 1976, la Turchia cercava di sviluppare relazioni politiche ed economiche con i paesi islamici pur mantenendo la sua posizione all'interno dell'alleanza occidentale. La Conferenza Islamica tenutasi a Istanbul fu uno degli indicatori importanti di questa ricerca. Durante la conferenza, oltre alle questioni della Palestina e di Gerusalemme, furono affrontati temi come Cipro, le minoranze musulmane, nonché questioni economiche e culturali, e furono prese diverse decisioni in questi ambiti. Anche la Turchia cercò di ottenere il sostegno dei paesi islamici, specialmente sulla questione di Cipro. Tuttavia, l'esperienza del 1976 aveva rivelato una realtà importante: la presenza dei paesi islamici allo stesso tavolo non significava che potessero agire insieme. L'attuazione delle decisioni prese durante la conferenza era diventata difficile a causa degli interessi nazionali e delle diverse priorità dei paesi.

2026: La ricerca di sicurezza in primo piano

Oggi, sebbene le condizioni dietro l'avvicinamento di Turchia, Pakistan e Arabia Saudita nel campo della sicurezza siano diverse, emerge un bisogno comune: la creazione di nuovi meccanismi di cooperazione che consentano ai paesi di proteggere la propria sicurezza e i propri interessi economici di fronte ai mutevoli equilibri regionali.

La tensione tra Stati Uniti e Iran nella regione, le attività militari regionali di Israele e le preoccupazioni per la sicurezza dei paesi del Golfo aumentano l'importanza di tali ricerche di sicurezza regionale.

L'Accordo di Difesa Comune della Mecca è nato in un contesto simile. Tuttavia, non sarebbe corretto valutare l'accordo solo come un'alleanza militare formata contro l'Iran. Le relazioni della Turchia con l'Iran continuano, la competizione tra Arabia Saudita e Iran non è del tutto scomparsa, e il Pakistan è confinante con l'Iran e si trova in una seria competizione strategica con l'India.

Di conseguenza, non è possibile che i tre paesi guardino a tutte le minacce alla sicurezza allo stesso modo. Il successo dell'accordo dipende dalla capacità di trasformare le diverse priorità di sicurezza in obiettivi comuni.

Un nuovo inizio a Istanbul

La prima riunione tenutasi a Istanbul nell'ambito dell'Accordo della Mecca dimostra che il processo non si limita alla firma di un accordo. Sono stati compiuti passi verso lo sviluppo della cooperazione in settori come la collaborazione nell'industria della difesa, lo sviluppo tecnologico congiunto e la produzione condivisa, nonché verso l'istituzionalizzazione del meccanismo tra i tre paesi.

Qui emerge la differenza fondamentale tra il 1976 e il 2026. Nel 1976, la Turchia cercava di sviluppare relazioni politiche ed economiche con il mondo islamico. Oggi, invece, si sta cercando di creare una struttura comune nel campo della sicurezza tra Turchia, Pakistan e Arabia Saudita.

Espansione e nuova architettura di sicurezza

Il fatto che l'accordo sia aperto all'espansione potrebbe portare all'ordine del giorno la partecipazione di nuovi paesi in futuro. Tuttavia, l'espansione non aumenterà necessariamente l'importanza dell'accordo. Con l'aumento del numero dei membri, anche le percezioni delle minacce e le priorità di politica estera si diversificheranno.

Per questo motivo, è più probabile che un'iniziativa della Mecca che si espanderà in futuro sia una piattaforma di sicurezza flessibile e multistrato piuttosto che un'alternativa diretta alla NATO.

Uno degli elementi che determinerà la permanenza di questa struttura è la misura in cui la sicurezza e l'economia saranno collegate tra loro. La protezione degli impianti energetici e delle rotte commerciali, la sicurezza delle infrastrutture critiche, la sicurezza informatica, l'industria della difesa e lo sviluppo tecnologico sono ormai parti integranti della sicurezza nazionale. Considerando anche le dimensioni economiche di questi settori, l'espansione della cooperazione per coprire anche l'ambito economico oltre alla sicurezza potrebbe ampliare ulteriormente la portata dell'iniziativa della Mecca.

Ciò che conta davvero è la strategia comune

C'è una lezione importante da trarre dal processo che va dal 1976 a oggi: è facile creare un tavolo comune nel mondo islamico, ma è difficile produrre una strategia comune su quel tavolo. Questo è anche il punto più importante per quanto riguarda l'Accordo di Difesa Comune della Mecca. Aumentare il numero dei membri potrebbe essere possibile. Il vero problema è riuscire a trasformare gli interessi di paesi diversi in una strategia comune.

Se si fallisce, l'Accordo della Mecca potrebbe trasformarsi in una struttura che produce numerosi incontri e dichiarazioni congiunte, ma che ha una limitata capacità di azione nei momenti di crisi. Se si avrà successo, potrebbe costituire il nucleo di una più ampia architettura di sicurezza regionale.

Verso una nuova era

I 50 anni trascorsi hanno cambiato significativamente gli attori, le minacce e gli equilibri regionali. Tuttavia, la ricerca di nuovi partenariati da parte dei paesi della regione per proteggere la propria sicurezza e i propri interessi economici di fronte ai mutevoli equilibri di potere continua. Per questo motivo, valutare l'Accordo di Difesa Comune della Mecca solo attraverso gli sviluppi militari odierni sarebbe incompleto. Ciò che conta davvero è in che tipo di struttura si trasformerà l'accordo nei prossimi anni.

Se i tre paesi riusciranno a unire le diverse priorità di sicurezza attorno a interessi comuni, a garantire la partecipazione di nuovi paesi e a sostenere la cooperazione in materia di sicurezza con l'economia e la tecnologia, l'Accordo della Mecca potrebbe trasformarsi nel nucleo di un'architettura di sicurezza regionale.

Da questo punto di vista, la ricerca di un avvicinamento politico ed economico a Istanbul 50 anni fa, oggi emerge nuovamente a Istanbul con la ricerca di una cooperazione più istituzionale nei campi della sicurezza e della difesa.

I prossimi anni mostreranno in quale futuro si evolverà questa iniziativa. Questo processo iniziato a Istanbul rimarrà una cooperazione limitata a dichiarazioni congiunte o costituirà nel tempo le basi di una più ampia architettura di sicurezza regionale?

Credo che il vero punto di rottura storica risieda nella risposta a questa domanda.