Legge sui disastri, impatti sulla nostra vita e sulle nostre proprietà (2)

CONCETTI

I disastri non seguono piani o programmi, si sviluppano improvvisamente ed è necessario non farsi trovare impreparati. Pertanto, per poter attuare la normativa, è necessario conoscere fin da subito quali siano le istituzioni e i concetti menzionati nella legge.

MINISTERO: è il "Ministero dell'Ambiente, dell'Urbanizzazione e del Cambiamento Climatico".

AMMINISTRAZIONE: indica i comuni all'interno dei confini comunali e delle aree limitrofe, le amministrazioni provinciali speciali al di fuori di tali confini, le municipalità metropolitane nelle grandi città e, se autorizzati dal Ministero, i comuni distrettuali all'interno dei confini delle municipalità metropolitane.

AREA DI RISERVA EDILIZIA: sono le aree determinate dal Ministero, su richiesta della TOKİ o dell'Amministrazione, oppure d'ufficio, da utilizzare per le applicazioni da realizzare ai sensi della presente Legge.

AREA A RISCHIO: è l'area, decisa dal Presidente, che comporta il rischio di causare perdite di vite umane e beni a causa della struttura del suolo o dell'edificazione sovrastante.

EDIFICIO A RISCHIO: si riferisce a un edificio, situato all'interno o all'esterno di un'area a rischio, che ha completato la sua vita economica o che è stato identificato, sulla base di dati scientifici e tecnici, come a rischio di crollo o di subire gravi danni.

TOKİ: è l'Amministrazione per lo Sviluppo Abitativo (Toplu Konut İdaresi Başkanlığı).

PRESIDENZA: è la Presidenza per la Trasformazione Urbana.

COME VERRÀ EFFETTUATA L'APPLICAZIONE? COME SI DETERMINA UN EDIFICIO A RISCHIO?

La Presidenza per la Trasformazione Urbana (di seguito denominata "Presidenza") ha preparato un regolamento relativo all'identificazione degli edifici a rischio. Tuttavia, le ultime modifiche del 9 novembre 2023 non sono state ancora integrate in tale regolamento. Pertanto, non le citeremo qui, ma il regolamento sarà ampiamente utilizzato durante l'attuazione. I proprietari, nell'ambito delle disposizioni di questa normativa, faranno eseguire la valutazione del rischio da istituzioni e organizzazioni autorizzate dal Ministero, a proprie spese. Comunicheranno il risultato alla Presidenza e all'Amministrazione (il comune competente o l'amministrazione provinciale speciale).

La Presidenza/Amministrazione può determinare l'edificio a rischio anche D'UFFICIO. Oppure può concedere ai proprietari un termine per effettuare la valutazione del rischio. Se i proprietari non effettuano la valutazione entro il termine concesso, la Presidenza/Amministrazione può procedere d'ufficio. La Presidenza può anche richiedere all'Amministrazione di effettuare tale valutazione.

Cosa succede in caso di impedimento alla valutazione dell'edificio a rischio da parte della Presidenza/Amministrazione?

Su richiesta della Presidenza/Amministrazione, con il permesso scritto dell'autorità amministrativa locale e con l'ausilio di forze di polizia sufficienti, la valutazione può essere effettuata d'ufficio, anche forzando l'apertura di porte o aree chiuse. Si tratta di una questione importante; con questa disposizione è previsto l'uso della forza sulle proprietà immobiliari dei soggetti.

Cosa succede se, a seguito della valutazione, l'edificio viene classificato come edificio a rischio?

I proprietari possono presentare ricorso entro QUINDICI GIORNI.

A chi si presenta questo ricorso?

Verrà istituita una commissione tecnica. I ricorsi saranno presentati a questa commissione.

Come verrà costituita questa commissione?

Sarà composta da un totale di SETTE persone: quattro membri designati dalle università tra i docenti della disciplina professionale pertinente su richiesta della Presidenza, e tre membri in servizio presso la Presidenza. Questa commissione deciderà sui ricorsi.

Successivamente, la Presidenza/Amministrazione notifica la decisione nella sezione delle dichiarazioni del registro immobiliare entro e non oltre DIECI GIORNI LAVORATIVI dalla data di accertamento. Un verbale contenente le informazioni relative all'accertamento viene AFFISSO SULL'EDIFICIO, in modo da costituire notifica per i titolari di diritti reali e personali. La notifica viene inviata ai proprietari tramite il portale e-Devlet e viene pubblicata presso la MUHTARLIK (ufficio del capo quartiere) competente per QUINDICI GIORNI. L'ultimo giorno della pubblicazione presso la Muhtarlık è considerato come NOTIFICA AVVENUTA. Gli edifici a rischio sono inoltre pubblicati sul sito internet della Presidenza per un periodo di QUINDICI GIORNI.

COME SI DETERMINA L'AREA DI RISERVA EDILIZIA?

L'autorità di determinare le aree di riserva edilizia spetta al Presidente e alla Presidenza, a seconda delle caratteristiche degli immobili. Questa situazione è elencata di seguito in punti, in base a varie eventualità.

1. Su richiesta della Presidenza; per gli immobili di proprietà privata del Tesoro situati in aree a rischio e aree di riserva edilizia, inclusi i luoghi rientranti nell'ambito della Legge n. 189 del 28/12/1960 sull'esecuzione delle spese per le esigenze abitative del Ministero della Difesa Nazionale e sulla vendita degli immobili non più necessari a tale Ministero, e della Legge n. 2565 del 18/12/1981 sulle zone militari vietate e sulle zone di sicurezza;

a) Quelli assegnati alle amministrazioni pubbliche, con decisione del Presidente,

b) Quelli non assegnati alle amministrazioni pubbliche, previo parere dell'amministrazione pubblica competente,

vengono trasferiti alla Presidenza o, su richiesta della Presidenza, possono essere trasferiti A TITOLO GRATUITO alla TOKİ e all'Amministrazione.

2. Le aree non registrate situate nelle zone in cui si opera ai sensi della presente Legge, o determinate dalla Presidenza per essere utilizzate nell'ambito della presente Legge, dopo essere state registrate in catasto a nome del Tesoro, vengono trasferite alla Presidenza o, su richiesta della Presidenza, possono essere trasferite a titolo gratuito alla TOKİ e all'Amministrazione.

3. Gli immobili che la Presidenza accerta non essere utilizzati in conformità allo scopo entro tre anni dalla data di assegnazione e trasferimento, o entro il periodo prorogato nei casi ritenuti necessari, vengono registrati d'ufficio in catasto a nome del Tesoro a titolo gratuito o trasferiti all'amministrazione pubblica che ne era precedente proprietaria.

4. Gli immobili rientranti nell'ambito della Legge sui pascoli n. 4342 del 25/2/1998, di cui la Presidenza ha bisogno per il trasferimento di coloro che vivono in aree a rischio ed edifici a rischio, sono considerati tra le aree di cui alla lettera (g) del primo comma dell'articolo 14 della Legge n. 4342; le loro finalità di assegnazione vengono modificate secondo lo stesso articolo e vengono registrati in catasto a nome del Tesoro; su tali immobili si opera ai sensi della presente Legge.

5. Affinché persone fisiche o giuridiche di diritto privato possano richiedere che i propri immobili siano determinati come area di riserva edilizia, è necessario acconsentire al trasferimento della proprietà del trenta percento della metratura del terreno edificabile di tali immobili, oppure versare il valore corrispondente alla Presidenza affinché venga registrato come entrata nel conto speciale dei progetti di trasformazione.

QUALI SONO LE SANZIONI APPLICABILI AGLI ENTI DI VALUTAZIONE DEGLI EDIFICI A RISCHIO?

Alcune istituzioni e organizzazioni ricevono una licenza per valutare lo stato di rischio degli edifici. Queste licenze rientrano nell'ambito della Legge n. 4708 del 29/6/2001 sull'ispezione edilizia e della relativa normativa, e vengono rilasciate per gli organismi di ispezione edilizia e i laboratori che hanno ottenuto il certificato di autorizzazione dal Ministero. Tuttavia, come abbiamo già sottolineato, data la serietà della questione e la sua importanza vitale per le persone, è necessario che, nell'esercizio delle loro funzioni, siano previsti un meccanismo di controllo molto rigoroso e sanzioni adeguate. Nella legge n. 6306, chiamata brevemente "Legge sui disastri", sono state introdotte applicazioni e sanzioni aggiuntive rispetto alla normativa esistente. A seconda della natura dell'azione, la sanzione da applicare varia.

Innanzitutto, la Presidenza, ovvero la Presidenza per la Trasformazione Urbana, potrà controllare le attività delle istituzioni e organizzazioni autorizzate per la valutazione degli edifici a rischio. Alle istituzioni o organizzazioni autorizzate che non adempiono ai propri doveri in conformità ai principi previsti dalla normativa, verranno applicate le sanzioni amministrative elencate di seguito, a seconda della natura dell'atto e della situazione.

a) Atti punibili con avvertimento scritto:

1) Mancata correzione, entro il termine assegnato, delle carenze tecniche rilevate nel rapporto di valutazione dell'edificio a rischio

2) Esecuzione di una valutazione di edificio a rischio su richiesta di una persona che non è proprietaria dell'edificio

3) Esecuzione di una seconda valutazione di edificio a rischio su un immobile già oggetto di una precedente valutazione

b) Atti punibili con una sanzione amministrativa pecuniaria di 15.000 lire turche:

1) Accertamento di un altro atto che richiede un avvertimento dopo aver già ricevuto due avvertimenti scritti

2) Determinazione di un edificio a rischio come non a rischio, o viceversa, a causa di calcoli basati su dati incompleti o errati relativi all'edificio durante la valutazione

3) Preparazione di un rapporto di valutazione di edificio a rischio senza aver effettuato un'ispezione tecnica sull'edificio

c) Atti punibili con la revoca della licenza:

1) Mancato rispetto delle condizioni di licenza entro il termine concesso dopo aver perso i requisiti

2) Accertamento della presentazione di informazioni e documenti non veritieri nella domanda di licenza

3) Preparazione di un rapporto di valutazione di edificio a rischio per un edificio inesistente

4) Aver già ricevuto tre sanzioni amministrative pecuniarie

ç) Gli organismi di ispezione edilizia e i laboratori che hanno ottenuto il certificato di autorizzazione dal Ministero ai sensi della Legge n. 4708 del 29/6/2001, autorizzati a effettuare valutazioni di edifici a rischio, non possono svolgere attività di valutazione di edifici a rischio durante il periodo in cui sono soggetti a sanzione di divieto di acquisizione di nuovi lavori ai sensi della Legge n. 4708. In caso di revoca dei certificati di autorizzazione degli organismi di ispezione edilizia e dei laboratori ai sensi della Legge n. 4708 e di cessazione delle loro attività, vengono revocate anche le loro licenze di valutazione di edifici a rischio.

L'applicazione delle sanzioni sopra descritte sarà possibile seguendo la procedura di seguito indicata.

Le suddette sanzioni vengono inflitte previa acquisizione della difesa dell'istituzione o organizzazione autorizzata interessata e notificate per iscritto. Le sanzioni amministrative pecuniarie devono essere pagate entro un mese dalla notifica. Le sanzioni non pagate entro i termini sono seguite e riscosse dagli uffici delle imposte secondo le disposizioni della Legge n. 6183 del 21/7/1953 sulla procedura di riscossione dei crediti pubblici. Contro la sanzione amministrativa pecuniaria è possibile presentare ricorso al tribunale amministrativo competente entro trenta giorni. I ricorsi vengono esaminati, salvo casi di necessità, sulla base dei documenti e decisi nel più breve tempo possibile. Le decisioni del tribunale sui ricorsi sono definitive. La sanzione amministrativa pecuniaria viene aumentata e applicata, a partire dall'inizio di ogni anno solare, in base al tasso di rivalutazione determinato e annunciato per quell'anno ai sensi delle disposizioni dell'articolo 298, comma bis, della Legge n. 213 del 4/1/1961 sulle imposte. In questo modo, nel calcolo della sanzione amministrativa pecuniaria, non si tiene conto delle frazioni di una lira turca.

Le istituzioni e organizzazioni a cui è stata revocata la licenza possono continuare le loro attività, a condizione di non accettare nuovi lavori di valutazione di edifici a rischio, fino al completamento delle carenze rilevate nei rapporti precedentemente preparati.

I soci dell'organizzazione a cui è stata revocata la licenza, anche se trasferiscono le loro quote in tale organizzazione, non possono essere soci di un'altra organizzazione autorizzata per cinque anni; alle organizzazioni da loro fondate non viene concessa la licenza e non possono partecipare alla valutazione degli edifici a rischio.

Gli ingegneri che hanno causato l'inflizione di sanzioni pecuniarie alle organizzazioni autorizzate per due volte ai sensi dei sottocommi (2) e (3) della lettera (b) dell'ottavo comma, nonché gli ingegneri che hanno preparato un rapporto di valutazione di edificio a rischio per un edificio inesistente, non possono lavorare in un'altra istituzione o organizzazione autorizzata, non possono essere soci di un'altra organizzazione autorizzata per tre anni e non viene concessa la licenza alle organizzazioni da loro fondate. La situazione di questi ingegneri viene comunicata all'ordine professionale di appartenenza. L'ordine professionale adotta provvedimenti nei confronti di questi ingegneri secondo la propria normativa e ne comunica il risultato alla Presidenza.

Fino a questo punto, abbiamo esaminato le istituzioni e le organizzazioni nel sistema, quali sono i concetti, come si determina un edificio a rischio, come e da chi viene determinata un'area di riserva, e quali sono le sanzioni da applicare alle istituzioni e organizzazioni che operano in modo errato. Nel nostro prossimo articolo, continueremo il nostro lavoro sui dettagli e sulle modalità di attuazione.

Avvocato Mediatore NURDAN HERIS