Proposta di legge del DEM Parti: "Modificare la norma che consente la nomina di amministratori fiduciari"

Il vento delle nomine di amministratori fiduciari, iniziato dopo l'arresto del sindaco di Esenyurt Ahmet Özer, si è esteso questa mattina, con l'annuncio del Ministero dell'Interno, alla Municipalità Metropolitana di Mardin, al Comune di Batman e al Comune di Halfeti (Şanlıurfa). Mentre le reazioni alle nomine crescono a dismisura, il DEM Parti ha presentato alla Presidenza della Grande Assemblea Nazionale Turca (TBMM) una proposta di legge per modificare le disposizioni introdotte durante il periodo dello stato di emergenza (OHAL), che consentono la rimozione dei sindaci e la nomina di amministratori fiduciari al loro posto. 

La proposta di legge per la modifica della Legge sui Comuni n. 5393 è stata presentata con la firma dei vicepresidenti del gruppo parlamentare del DEM Parti, Gülistan Koçyiğit e Sezai Temelli. 

Nella relazione illustrativa della proposta di legge si legge quanto segue: 

"Mentre il ruolo e l'importanza delle amministrazioni locali nel dibattito democratico crescono costantemente e l'articolo pertinente dell'attuale Costituzione presenta caratteristiche antidemocratiche, ciò che occorre fare è compiere passi democratici riguardanti le amministrazioni locali. Tuttavia, il tentativo di colpo di stato del 15 luglio 2016 è stato trasformato dal governo in un'opportunità ed è stata introdotta una disposizione, tramite il decreto legge (KHK) n. 674 emanato durante lo stato di emergenza, che facilita la rimozione dei sindaci da parte dell'amministrazione centrale.

Prima delle disposizioni introdotte e legalizzate con il decreto legge dello stato di emergenza, se era stata avviata un'indagine o un procedimento penale contro un sindaco, il Ministero dell'Interno poteva decidere la sospensione dall'incarico fino a sentenza definitiva. Durante questo periodo di 'misura' temporanea, il consiglio comunale si riuniva ed eleggeva un vicesindaco tra i propri membri. Inoltre, era necessario che il reato contestato fosse legato alle funzioni svolte. Il 19 agosto 2016, nell'ambito della legge omnibus n. 411, la 'proposta di legge che prevede la nomina di amministratori fiduciari ai comuni' è stata discussa in Parlamento, ma grazie all'efficace opposizione del gruppo HDP, tale disposizione è stata stralciata dalla legge omnibus. L'AKP, comprendendo che non avrebbe potuto raggiungere il risultato desiderato all'interno del Parlamento, il 4 settembre 2016 ha aggiunto un comma all'articolo 45 della Legge sui Comuni n. 5393 tramite il decreto legge omnibus n. 674.

Con tale disposizione del decreto legge omnibus, è stata aperta la strada alla nomina di amministratori fiduciari al posto dei sindaci eletti, indipendentemente dal fatto che vi sia una sentenza definitiva del tribunale, considerando 'sufficiente l'avvio di un'indagine o di un procedimento giudiziario'. È stato consentito al Ministro dell'Interno di nominare persone di sua scelta nelle municipalità metropolitane e provinciali, e ai governatori negli altri comuni. Con il decreto legge n. 674, i sindaci eletti dalla volontà popolare sono stati rimossi, i comuni sono stati espropriati e i consigli comunali, le giunte e le commissioni, anch'essi eletti dal popolo, sono stati lasciati sotto il controllo di funzionari nominati.

Un altro aspetto problematico della disposizione introdotta dal decreto legge n. 674 è che, nel caso in cui un sindaco venga rimosso per motivi legati al 'terrorismo', il consiglio comunale diventa quasi automaticamente inoperante. Con il decreto legge n. 674, i consigli comunali non possono più riunirsi senza la convocazione della persona appena nominata. Questa situazione ostacola il funzionamento del consiglio. Quando il consiglio non può operare, nessuno degli organi eletti può svolgere le proprie funzioni. Ciò ha subordinato i comuni all'amministrazione centrale. 

Inoltre, la disposizione ha reso permanente la sospensione. Di conseguenza, ha eliminato le possibilità di una rivalutazione periodica e, se necessario, di reintegro in servizio nei casi di sospensione temporanea. Per questo motivo, al Ministero è stato concesso un ambito di potere non controllabile legalmente fino alla conclusione del processo giudiziario. I comuni, di cui viene specificato negli articoli 123 e 127 della Costituzione che possiedono personalità giuridica pubblica e come debbano essere controllati, sono stati così trasformati in organizzazioni periferiche dell'amministrazione centrale. Il criterio fondamentale degli accordi internazionali firmati anche dalla Turchia, in particolare della Carta europea dell'autonomia locale, ovvero l'espressione 'amministrazione locale eletta' per gli organi decisionali, è stato distrutto.

Basandosi su tale decreto legge, a partire dall'11 settembre 2016, i comuni eletti dal DBP hanno iniziato a essere sequestrati. Le nomine di amministratori fiduciari sono avvenute in un totale di 95 comuni amministrati dal DBP, di cui 3 metropolitani, 7 provinciali, 63 distrettuali e 22 comunali, e sono stati insediati funzionari statali nominati. 93 sindaci, espressione della volontà popolare, sono stati arrestati con motivazioni extragiudiziali. Dopo le elezioni locali del 31 marzo 2019, a 6 sindaci dell'HDP, 45 consiglieri comunali e 3 consiglieri provinciali non è stato consegnato il mandato, nello stesso anno sono stati nominati amministratori fiduciari in 48 comuni dell'HDP e i sindaci e i consiglieri sono stati arrestati. 

Dopo le elezioni locali del 31 marzo 2024, il nostro co-sindaco di Hakkari, Mehmet Sıddık Akış, è stato rimosso dall'incarico e al suo posto è stato nominato un amministratore fiduciario. Senza alcuna notifica ufficiale al nostro partito e ai funzionari comunali, il Ministero dell'Interno ha annunciato tramite un post sui social media che il nostro co-sindaco era stato temporaneamente rimosso e che il Governatore di Hakkâri era stato nominato amministratore fiduciario. A seguito di un processo giudiziario durato 10 anni, durante il quale si sono tenute 60 udienze senza giungere a una decisione, condotto in modo extragiudiziale dal primo passo dell'indagine fino all'udienza di decisione, la sentenza è stata emessa in fretta e furia dopo che il nostro co-sindaco era stato eletto e sostituito da un amministratore fiduciario. Il tentativo di ignorare la volontà popolare emersa nelle elezioni del 31 marzo si è manifestato anche il 30 ottobre 2024 a Esenyurt, Istanbul, dove è stato nominato un amministratore fiduciario in uno dei più grandi distretti della Turchia, che praticava un'amministrazione locale comune basata sul consenso cittadino. Il sindaco eletto Ahmet Özer è stato arrestato nell'ambito di un'indagine retrospettiva di 10 anni, basata sull'accusa di 'essere membro di un'organizzazione' per 694 persone che hanno avuto contatti telefonici, senza basarsi su nulla di concreto. L'esecuzione di un arresto sproporzionato senza rispettare il diritto a un giusto processo e la presunzione di innocenza è la strumentalizzazione della legge per fini politici al fine di attuare la pratica dell'amministratore fiduciario.

Dopo Esenyurt, la mattina del 4 novembre, con una dichiarazione del Ministero dell'Interno, sono stati nominati amministratori fiduciari presso la Municipalità Metropolitana di Mardin, il Comune di Batman e il Comune di Halfeti. Nella dichiarazione, sono state citate come giustificazione sentenze non definitive, processi in corso e indagini avviate contro i nostri tre co-sindaci. La mentalità che ha reso l'usurpazione della volontà un'abitudine ha nominato per la terza volta un amministratore fiduciario al posto di Ahmet Türk, co-sindaco della Municipalità Metropolitana di Mardin eletto con il 57,4% dei voti, di Gülistan Sönük, co-sindaca di Batman eletta con il 64,52% dei voti, e di Mehmet Karayılan, co-sindaco di Halfeti eletto con il 39,45% dei voti. La minaccia antidemocratica rivolta alla volontà politica e al funzionamento democratico è tornata all'ordine del giorno. Dal 2016, quando il colpo di stato è stato visto come una benedizione e sono iniziate le nomine di amministratori fiduciari, sono stati nominati in totale 149 amministratori fiduciari in province, distretti e comuni dove vivono prevalentemente curdi. Nei 15 comuni dove i curdi non vivono in modo predominante, dove altri partiti hanno vinto e il sindaco è stato rimosso, è stata fatta un'elezione dal consiglio comunale per la carica di vicesindaco e un vicesindaco è stato eletto.

Dopo la nomina dell'amministratore fiduciario, la coalizione di governo ha iniziato una propaganda nera irrazionale contro il nostro partito, dicendo 'coloro che avevano fascicoli pendenti sono stati candidati apposta, non dovevate candidare chi aveva fascicoli'. Prima di tutto, vorremmo sottolineare che i fascicoli di indagine/procedimento penale avviati contro i nostri co-sindaci sono stati aperti da membri della magistratura che il governo ha reso dipendenti da sé, i cui nomi sono associati a corruzione, bande o capi mafiosi. Ancora una volta, i processi giudiziari di molti dei nostri co-sindaci si basano su complotti come testimoni segreti e sono un riflesso della legge del nemico. La situazione legale dei co-sindaci rimossi e sostituiti da amministratori fiduciari, e le accuse rivolte a tutti loro, sono estranee ai doveri comunali. In altre parole, non riguardano attività comunali come fornire servizi ai cittadini, proteggere i loro diritti o rendere attiva la loro partecipazione. Si tratta piuttosto di valutazioni fatte nell'ambito della libertà di espressione e di pensiero e con l'identità di partito. 

Le ragioni dell'arresto dei co-sindaci si basano su dichiarazioni di testimoni segreti o palesi, costruite su probabilità e non accettate dalla Corte di Cassazione, e mentre molte delle accuse sono state smentite, sono emersi anche complotti legali. Per molti dei nostri co-sindaci, non c'era alcuna indagine prima dell'elezione, e dopo l'elezione sono state aperte indagini per attività che non costituiscono reato, ma al contrario per l'esercizio di diritti garantiti dalla Costituzione come la libertà di espressione e di riunione. Un esempio importante di come questi fascicoli siano stati costruiti per giustificare la nomina di un amministratore fiduciario è il nostro ex co-sindaco del Comune di Ergani, Ahmet Kaya, al cui posto è stato nominato un amministratore fiduciario. Nonostante Ahmet Kaya sia stato assolto, non è stato reintegrato nel suo incarico e, sebbene la sentenza di assoluzione sia definitiva, è stata immediatamente aperta una nuova indagine contro di lui solo per non reintegrarlo. Tutto ciò dimostra che la politica dell'amministratore fiduciario e la disposizione che la giustifica eliminano il diritto di voto e di eleggibilità del popolo curdo e le possibilità di fare politica. Dal 2016, la pratica dell'amministratore fiduciario ha reso nulli i risultati elettorali nelle province dove vivono prevalentemente curdi, privando così il popolo curdo dei propri diritti di cittadinanza.

L'unico danno delle politiche di amministrazione fiduciaria per il popolo curdo non è stato la violazione del diritto di voto e di eleggibilità o l'ignoranza della volontà popolare; corruzione, tangenti, saccheggio e irregolarità sono diventati l'approccio gestionale fondamentale degli amministratori fiduciari nei comuni. Dopo le nomine, si sono verificate molte irregolarità e illegalità nelle amministrazioni locali e, sebbene questa situazione sia stata riportata all'opinione pubblica molte volte, non è stata assunta alcuna responsabilità politica e i doveri di controllo non sono stati adempiuti. L'uso sconsiderato delle risorse pubbliche per esigenze personali e/o per rendita, il disprezzo per la trasparenza e la concorrenza leale nei processi di appalto, e l'impoverimento dei servizi comunali in termini di qualità e quantità sono emersi come le caratteristiche più evidenti di questo periodo. I comuni sono stati trasformati da enti pubblici che forniscono servizi al popolo nelle loro regioni in organizzazioni che, con il bilancio formato dalle tasse dei cittadini, vengono trasferite a istituzioni vicine al governo in modo poco trasparente e consumate con spese irregolari.

I riflessi negativi della pratica dell'amministratore fiduciario sulle amministrazioni locali, il fatto che consenta di ottenere tramite tutela i comuni che non possono essere ottenuti tramite elezioni, e i danni creati dagli amministratori fiduciari nelle località in cui sono stati nominati, hanno reso necessaria una regolamentazione per rimuovere questa pratica dalla legislazione. Non solo gli articoli di legge che consentono la nomina di amministratori fiduciari, ma anche gli articoli che consentono la sospensione dei co-sindaci devono essere democratizzati in conformità con le regole universali come i principi fondamentali della democrazia, lo stato di diritto, i diritti umani fondamentali e le libertà."