Le conseguenze giuridiche dei provvedimenti di sospensione dell'esecuzione

Affinché un atto amministrativo entrato in vigore possa essere annullato a causa della sua illegittimità, è necessario presentare un ricorso presso la giustizia amministrativa; tuttavia, la presentazione del ricorso non sospende l'esecuzione dell'atto. Ezgi Öğredenler ha scritto sui provvedimenti di sospensione dell'esecuzione.

L'articolo di Öğredenler è il seguente:

L'amministrazione, nell'adempimento delle proprie funzioni pubbliche, si basa sul potere pubblico ed è dotata di poteri superiori e privilegiati per gestire i servizi pubblici. Per tali ragioni, è possibile che l'amministrazione adotti atti amministrativi unilateralmente, senza ottenere il consenso degli interessati. Tali atti, per presunzione, sono considerati conformi alla legge fino a prova contraria o fino al loro annullamento. Pertanto, affinché un atto amministrativo entrato in vigore possa essere annullato a causa della sua illegittimità, è necessario presentare un ricorso presso la giustizia amministrativa; tuttavia, la presentazione del ricorso non sospende l'esecuzione dell'atto. Con l'intento di eliminare gli inconvenienti derivanti da questa situazione, l'istituto della sospensione dell'esecuzione è stato adottato nell'articolo 27 della Legge sulla procedura di giustizia amministrativa n. 2577. Di conseguenza, qualora l'applicazione dell'atto amministrativo comporti danni di difficile o impossibile riparazione e l'atto sia palesemente illegittimo, può essere disposta la sospensione dell'esecuzione. In tal modo, si impedisce all'atto amministrativo di produrre effetti giuridici fino alla conclusione del giudizio.

Ciò che si cerca di spiegare brevemente qui è essenzialmente che i ricorsi per annullamento nella giustizia amministrativa e l'istituto della sospensione dell'esecuzione sono strettamente collegati tra loro.

Nel nostro Paese, il controllo giurisdizionale dell'amministrazione è esercitato dal Consiglio di Stato (Danıştay), dai tribunali amministrativi regionali, dai tribunali amministrativi e dai tribunali tributari. In questi tribunali vengono risolte le controversie derivanti da atti e azioni amministrative, nonché da contratti amministrativi. Attraverso questi tribunali, i cittadini presentano ricorsi per annullamento per eliminare gli atti illegittimi dell'amministrazione e, tramite ricorsi per risarcimento danni, ottengono il ristoro dei danni materiali e morali subiti a causa delle azioni dell'amministrazione.

Per consentire ai lettori di comprendere meglio il provvedimento di sospensione dell'esecuzione, oggetto di questo articolo, ritengo utile, come ho già accennato sopra, fornire una breve spiegazione sui ricorsi per annullamento, che sono strettamente legati al provvedimento di sospensione dell'esecuzione.

Uno dei tipi di ricorso presentati presso i tribunali amministrativi è il ricorso per annullamento. I ricorsi per annullamento sono azioni intentate da coloro i cui interessi sono stati violati, nel caso in cui gli atti amministrativi siano illegittimi per quanto riguarda competenza, forma, motivo, oggetto o scopo. È importante sottolineare a questo punto che, nei ricorsi per annullamento, è sufficiente la violazione di un interesse, a differenza dei ricorsi per risarcimento danni, dove è richiesta l'esistenza di una violazione di un diritto. Dobbiamo precisare che i ricorsi per annullamento sono il tipo di ricorso più fondamentale e comune contro gli atti amministrativi. In caso di illegittimità dell'atto amministrativo, se ne può richiedere l'annullamento. Grazie ai ricorsi per annullamento, gli atti illegittimi dell'amministrazione vengono annullati, garantendo la protezione dei diritti dei cittadini.

Sebbene i ricorsi per annullamento siano un tipo di ricorso specifico della giustizia amministrativa, possono essere presentati solo in caso di illegittimità degli atti amministrativi. Ciò significa che non è assolutamente possibile presentare un ricorso per annullamento contro un atto amministrativo conforme alla legge.

Il ricorso per annullamento presentato presso i tribunali amministrativi per il relativo atto amministrativo non sospende direttamente l'esecuzione dell'atto stesso. Per poter disporre la sospensione dell'esecuzione dell'atto amministrativo, è necessario presentare un'apposita istanza al tribunale amministrativo. A seguito della valutazione effettuata dal tribunale amministrativo, se si giunge alla conclusione che le condizioni previste dall'art. 27 della Legge sulla procedura di giustizia amministrativa (İYUK) sono soddisfatte, verrà emesso un provvedimento di sospensione dell'esecuzione.

Come risultato del ricorso per annullamento, quando viene deciso l'annullamento dell'atto amministrativo oggetto del contendere, la decisione di annullamento avrà effetto retroattivo. In altre parole, l'atto in questione sarà considerato come se non fosse mai stato compiuto e cesserà di esistere con tutti i suoi effetti. Anche nelle decisioni del Consiglio di Stato viene sottolineato che, in caso di annullamento di un atto amministrativo, la decisione ha effetto retroattivo.

Nella decisione dell'8ª Sezione del Consiglio di Stato, n. 2016/5917 di ruolo, n. 2021/1583 di sentenza, datata 16.03.2021:

'Nella giustizia amministrativa, le decisioni di annullamento emesse nei ricorsi presentati per l'annullamento di un atto amministrativo hanno effetto retroattivo fino al momento in cui è emerso il vizio nell'atto oggetto del contendere, eliminano l'atto viziato e cancellano l'atto amministrativo oggetto del contendere dal mondo giuridico con tutti i suoi effetti e conseguenze.' è stato espresso.

A questo punto, dobbiamo menzionare la presunzione di legittimità relativa al nostro diritto amministrativo, a cui ho accennato all'inizio del lavoro. Secondo questa presunzione, gli atti compiuti dall'amministrazione sono considerati conformi alla legge fino a prova contraria. Gli atti amministrativi godono della presunzione di legittimità, ovvero, finché la loro illegittimità non viene accertata dalle autorità giudiziarie, gli atti amministrativi beneficiano di questa presunzione e continuano a produrre effetti nel mondo giuridico senza bisogno di una seconda volontà. Tuttavia, vi sono situazioni in cui è molto probabile che, se l'atto venisse eseguito, si verifichino danni di difficile o impossibile riparazione. La fondatezza della posizione del soggetto, in altre parole il fatto che l'atto sia illegittimo, verrà compresa solo al termine del giudizio.

Se attendere l'esito del giudizio rendesse difficile o impossibile riparare il danno che si verificherà, in tal caso si verificheranno gravi pregiudizi. Supponiamo che il comune abbia emesso un ordine di demolizione e che voi abbiate presentato ricorso per l'annullamento di tale decisione, ovvero dell'atto amministrativo. Con la presentazione del ricorso, l'amministrazione non si fermerà e il comune procederà alla demolizione. Se dopo un anno, una volta che la vostra casa è stata demolita e voi siete rimasti in strada con la vostra famiglia, venisse emessa una decisione che conferma la vostra ragione, potreste parlare di giustizia? Rispondere sì a questa domanda non sembra affatto possibile. Ecco perché, attraverso il provvedimento di sospensione dell'esecuzione, che è un istituto specifico della giustizia amministrativa, utilizzarlo in modo tempestivo ed efficace è molto importante per prevenire il vostro pregiudizio.

In questo senso, sebbene il campo di applicazione sarà ulteriormente dettagliato, possiamo dire che, nei ricorsi per annullamento, il provvedimento di sospensione dell'esecuzione è una misura cautelare emessa dal tribunale nel caso in cui l'applicazione dell'atto amministrativo, prima della decisione che potrà essere presa alla fine del processo, causi danni di difficile o impossibile riparazione.

Innanzitutto, come abbiamo già indicato sopra, gli atti amministrativi godono della presunzione di legittimità e la presentazione di un ricorso contro l'atto non sospende l'esecuzione dell'atto amministrativo. Con la preoccupazione e il pensiero che gli atti illegittimi dell'amministrazione continuino a essere in vigore anche se oggetto di ricorso e che, a causa dell'eccessiva durata dei processi, i diritti e le libertà fondamentali dei cittadini possano essere facilmente messi in pericolo, è stata adottata la 'sospensione dell'esecuzione', un istituto specifico del diritto amministrativo per i ricorsi per annullamento.

Sarebbe corretto definire i provvedimenti di sospensione dell'esecuzione nella giustizia amministrativa come il rinvio, da parte dell'autorità giudiziaria, dell'applicazione di un atto amministrativo o di una decisione giudiziaria fino alla fine del processo, su istanza del ricorrente in un ricorso amministrativo. Il provvedimento di sospensione dell'esecuzione è una misura temporanea che rinvia l'applicazione dell'atto amministrativo.

La sospensione dell'esecuzione, che è una misura di protezione giuridica temporanea prevista per prevenire il verificarsi di situazioni di difficile o impossibile riparazione per i diritti e le libertà personali nei casi in cui la decisione finale richieda tempo a causa dei processi giudiziari, sospende fino alla fine del processo l'esecutività d'ufficio dell'atto amministrativo e l'obbligo di conformità da parte di tutti, basato sulla presunzione di legittimità. La logica fondamentale della sospensione dell'esecuzione è, oltre ad aumentare la possibilità di applicazione piena della decisione che verrà presa alla fine del processo, garantire che l'intervento illegittimo sui diritti e sulle libertà venga eliminato il prima possibile. Dobbiamo dire che la logica e lo scopo fondamentali di questo istituto sono indicati in questo modo negli studi dottrinali pertinenti.

Dal punto di vista del sistema di giustizia amministrativa turco, l'articolo 125 della Costituzione e l'articolo 27 della Legge sulla procedura di giustizia amministrativa n. 2577, che stiamo esaminando, regolano le condizioni necessarie per l'emissione di un provvedimento di sospensione dell'esecuzione, affermando che il tribunale può emettere tale provvedimento se le condizioni di palese illegittimità dell'atto amministrativo e la sua idoneità a causare danni di difficile o impossibile riparazione in caso di applicazione si verificano contemporaneamente. In questo senso, si può dire che entrambe le condizioni menzionate devono essere presenti contemporaneamente affinché possa essere emesso un provvedimento di sospensione dell'esecuzione. Cioè, potrebbe esserci un danno irreparabile, ma se l'atto non è palesemente illegittimo, in tal caso non potrà essere emesso un provvedimento di sospensione dell'esecuzione.

A proposito delle condizioni per la sospensione dell'esecuzione, vorrei toccare un punto critico proprio in questa fase. Mentre per l'annullamento dell'atto amministrativo e la sua rimozione dal mondo giuridico è considerato sufficiente l'accertamento da parte del tribunale che esso sia illegittimo, la richiesta di palese illegittimità per la sospensione dell'esecuzione, che è una misura cautelare, non è conforme allo scopo di questo istituto, secondo Metin Günday, uno dei maestri del diritto amministrativo.

Il fatto che il legislatore richieda la condizione della palese illegittimità è di per sé un'indicazione della tendenza a rendere più difficile l'emissione del provvedimento di sospensione dell'esecuzione. D'altronde, la questione se l'atto sia illegittimo o meno è una situazione che può essere compresa solo dopo che il fascicolo del caso è completo e dopo che sono stati effettuati gli esami e le ricerche necessari in conformità con il principio di ricerca d'ufficio.

È difficile affermare che le disposizioni sulla sospensione dell'esecuzione contenute nell'articolo 27 della Legge sulla procedura di giustizia amministrativa n. 2577 siano conformi ai principi e alle norme universali. La condizione che richiede la contemporanea presenza della palese illegittimità dell'atto amministrativo e della sua idoneità a causare danni di difficile o impossibile riparazione per l'emissione di un provvedimento di sospensione dell'esecuzione rende difficile l'emissione di tale provvedimento in molti casi e viene criticata in quanto contraria al principio di protezione giurisdizionale effettiva. Infatti, non è sempre possibile determinare che l'atto sia palesemente illegittimo senza che il tribunale abbia effettuato le indagini richieste dal principio di ricerca d'ufficio nel momento in cui sorge la controversia. Tuttavia, per alcuni tipi di ricorso, la sospensione dell'atto amministrativo senza questa determinazione è una necessità dovuta alla natura del caso.

Sebbene nei sistemi giuridici democratici contemporanei la tendenza generale riguardo alla sospensione dell'esecuzione degli atti amministrativi sia quella di rafforzare le mani dei tribunali, nel tempo le modifiche apportate al sistema di giustizia amministrativa turco riguardo alla sospensione dell'esecuzione non sono state volte a facilitare le condizioni, ma a prevedere nuove condizioni. Le modifiche apportate hanno limitato i poteri decisionali delle autorità di giustizia amministrativa che effettuano il controllo di legittimità degli atti amministrativi. La limitazione del potere di sospensione dell'esecuzione mostra sia la sfiducia verso la magistratura, sia porta al fatto che, fino alla conclusione del processo, un atto amministrativo, anche se illegittimo, continui a essere eseguito e a causare danni.

Da questi punti di vista, sarebbe davvero molto difficile affermare che la limitazione del potere del giudice di emettere un provvedimento di sospensione dell'esecuzione sia conforme alla Costituzione e alle norme giuridiche universali, dato che il provvedimento di sospensione dell'esecuzione è parte integrante del potere giudiziario e uno strumento indispensabile del controllo giurisdizionale.

Il Consiglio di Stato, che ha chiarito l'effetto del provvedimento di sospensione dell'esecuzione sull'atto oggetto del contendere, è dell'opinione che con l'emissione del provvedimento di sospensione dell'esecuzione ritorni la situazione giuridica precedente all'atto oggetto del contendere. La situazione di sospensione dell'efficacia dell'atto amministrativo da parte del provvedimento di sospensione dell'esecuzione si verifica garantendo l'efficacia della situazione giuridica precedente alla creazione e all'esecuzione dell'atto amministrativo. Pertanto, i risultati del provvedimento di sospensione dell'esecuzione mostrano il loro effetto dalla data in cui è stato compiuto l'atto oggetto del contendere e, con la decisione, tutti gli atti compiuti prima o dopo si fermano. In sintesi, si può dire che i provvedimenti di sospensione dell'esecuzione sono un istituto che sospende l'atto amministrativo fino a quando non viene presa una decisione sul merito, che perde il suo effetto con la decisione sul merito del caso e che serve a eliminare le difficoltà che il ricorrente potrebbe incontrare insieme alla decisione di annullamento.

Il fatto che sia stato presentato un ricorso amministrativo non pone fine alla loro natura esecutiva e non sospende l'esecuzione dell'atto. In altre parole, con il provvedimento di sospensione dell'esecuzione, l'applicazione dell'atto viene sospesa e, in un certo senso, la sua esecuzione si ferma. I provvedimenti di sospensione dell'esecuzione non sospendono l'atto amministrativo, ma hanno un effetto sospensivo sulla sua esecutività (eseguibilità). In questo modo, impedendo all'atto amministrativo in questione di produrre effetti giuridici, garantiscono la continuazione della situazione giuridica precedente.

Il fatto che la magistratura prenda una tale decisione non significa che l'amministrazione sia controllata dalla magistratura. Qui vengono solo sospesi per un certo periodo l'esecuzione dell'atto illegittimo e le modifiche apportate all'ordinamento giuridico.

Non sarebbe affatto sbagliato affermare che il provvedimento di sospensione dell'esecuzione, in linea con tutte le spiegazioni che abbiamo fornito finora, è uno strumento importante per eliminare l'illegittimità degli atti amministrativi e, in sostanza, per sospenderli. Infatti, grazie al provvedimento di sospensione dell'esecuzione, si può prevenire la sospensione dell'applicazione degli atti amministrativi e il verificarsi di danni di difficile o impossibile riparazione. Il provvedimento di sospensione dell'esecuzione è anche uno strumento importante per la protezione dei diritti delle persone, se pensiamo sulla base delle norme giuridiche universali che abbiamo cercato di spiegare sopra. La sospensione dell'applicazione degli atti amministrativi aiuta a prevenire la violazione dei diritti delle persone.

Inoltre, a questo punto, dobbiamo sottolineare che, proprio come quando si richiede la sospensione dell'esecuzione si devono spiegare i danni concreti che si verificano e si devono esporre chiaramente i motivi di illegittimità dell'atto oggetto del contendere, ovvero non si deve compiere l'atto senza fornire una sorta di giustificazione, anche il provvedimento di sospensione dell'esecuzione che il tribunale emetterà deve essere motivato, come dovrebbe essere ogni decisione del tribunale. Infatti, il diritto alla decisione motivata è innanzitutto un'estensione del diritto a un equo processo protetto nell'ambito dell'articolo 36 della Costituzione e dell'articolo 6 della CEDU. Per garantire il principio dello Stato di diritto, così come le azioni e gli atti dell'amministrazione devono essere soggetti a controllo giudiziario, anche il controllo dell'organo giudiziario è possibile con la motivazione delle decisioni del tribunale. Con una motivazione sufficiente e soddisfacente, si ottengono informazioni sui motivi giuridici della convinzione del giudice. La motivazione scritta nel modo previsto dal legislatore previene l'arbitrarietà, garantisce che le parti abbiano fiducia nell'organo giudiziario e aiuta a formare l'unità della giurisprudenza. Tuttavia, si osserva che i provvedimenti di sospensione dell'esecuzione, che sono una decisione giudiziaria, vengono talvolta emessi con una motivazione insufficiente e talvolta utilizzando espressioni prestampate previste dalla legge. È evidente che questo problema, che sorge riguardo alla questione della motivazione per ogni tipo di processo nella pratica, è di natura tale da danneggiare la libertà di ricerca del diritto e il diritto a un equo processo, che sono estensioni dello Stato di diritto. Infine, va notato che scrivere una decisione motivata è un obbligo legale previsto per garantire la supremazia del diritto e l'imparzialità del tribunale.

Il provvedimento di sospensione dell'esecuzione può essere emesso per ogni tipo di atto amministrativo in caso di illegittimità degli atti amministrativi. Tuttavia, per sua natura, vediamo che il provvedimento di sospensione dell'esecuzione viene emesso in ricorsi riguardanti alcuni tipi specifici e, in particolare, soprattutto in questi settori:

Decisioni di gara: Le decisioni di gara hanno una funzione importante nell'adempimento dei servizi pubblici. Per questo motivo, il provvedimento di sospensione dell'esecuzione può essere richiesto frequentemente per gli atti amministrativi relativi alle decisioni di gara.

Piani regolatori e licenze: Anche i piani regolatori e le licenze sono atti amministrativi che influenzano in modo significativo il patrimonio delle persone. Il piano regolatore è un atto amministrativo normativo. Secondo la Legge sulla procedura di giustizia amministrativa (İYUK), coloro i cui interessi sono stati violati a seguito di questi atti amministrativi, ovvero piani regolatori, modifiche ai piani regolatori, operazioni di parcellizzazione, potranno presentare ricorsi per annullamento contro di essi. Il provvedimento di sospensione dell'esecuzione può essere richiesto frequentemente anche per questo tipo di atti. Infatti, l'effetto della sospensione dell'efficacia del piano regolatore tramite decisione giudiziaria sulle costruzioni e sulle licenze è innegabile.

Sanzioni imposte dalle autorità amministrative: Le sanzioni imposte dalle autorità amministrative possono interferire in modo significativo con il patrimonio e la libertà delle persone. Per questo motivo, il provvedimento di sospensione dell'esecuzione può essere richiesto frequentemente per gli atti amministrativi relativi alle sanzioni imposte dalle autorità amministrative.

Decisioni di nomina e trasferimento dei funzionari: Le nomine e i trasferimenti dei funzionari pubblici sono uno dei poteri importanti dell'amministrazione. Allo stesso modo, il provvedimento di sospensione dell'esecuzione può essere richiesto frequentemente per gli atti amministrativi relativi alle decisioni di nomina e trasferimento.

Il provvedimento di sospensione dell'esecuzione è uno strumento importante per eliminare l'illegittimità degli atti amministrativi e proteggere i diritti delle persone.

Dopo aver brevemente accennato ad alcuni degli atti amministrativi per i quali nella pratica viene frequentemente emesso il provvedimento di sospensione dell'esecuzione, se dovessimo esprimere i casi in cui non può essere emesso il provvedimento di sospensione dell'esecuzione; non può essere emesso il provvedimento di sospensione dell'esecuzione per atti che non possono essere oggetto di ricorso per annullamento, atti relativi all'ordine interno dell'amministrazione, atti esplicativi, orientativi, informativi, atti preparatori, atti che esprimono opinioni, atti viziati da inesistenza, atti esclusi dal controllo giudiziario e controversie che rientrano nell'ambito di competenza della giustizia ordinaria.

L'articolo 138/ultimo della Costituzione ha stabilito che gli organi legislativi ed esecutivi e l'amministrazione sono tenuti a conformarsi alle decisioni del tribunale, che questi organi e l'amministrazione non possono in alcun modo modificare le decisioni del tribunale e non possono ritardarne l'adempimento.

Secondo l'articolo 28 della Legge sulla procedura di giustizia amministrativa (İYUK), 'L'amministrazione è obbligata a compiere atti o azioni senza indugio in conformità con le necessità delle decisioni del Consiglio di Stato, dei tribunali amministrativi regionali, dei tribunali amministrativi e dei tribunali tributari relative al merito e alla sospensione dell'esecuzione. Questo periodo non può in alcun modo superare i trenta giorni dalla notifica della decisione all'amministrazione.' A questo punto, come si può vedere dalle disposizioni trasmesse, in uno Stato di diritto, adempiere alle decisioni del tribunale è un obbligo per l'amministrazione.

Anche il provvedimento di sospensione dell'esecuzione deve essere adempiuto senza indugio entro 30 giorni. In caso di mancato adempimento adeguato di questo obbligo, l'amministrazione convenuta ha una responsabilità finanziaria diretta, mentre il funzionario pubblico del personale dell'amministrazione convenuta ha una responsabilità finanziaria indiretta attraverso l'esercizio dell'istituto di rivalsa. Il mancato rispetto di questo obbligo da parte dell'amministrazione causa una grave colpa di servizio. L'amministrazione è tenuta a risarcire i danni materiali e morali derivanti da questo comportamento. Inoltre, in caso di mancato adempimento delle decisioni giudiziarie da parte dei funzionari pubblici, le azioni di risarcimento danni che verranno intentate potranno essere presentate solo contro l'amministrazione interessata. Di conseguenza, l'amministrazione si rivarrà sul funzionario pubblico che ha colpa nel mancato adempimento della decisione, nella misura della colpa del funzionario pubblico.

Infine, va notato riguardo all'argomento che, secondo l'espressione dell'articolo 125/7 della Costituzione, “L'amministrazione è tenuta a pagare il danno derivante dalle proprie azioni e atti.” Di conseguenza, l'esistenza della responsabilità finanziaria dell'amministrazione è garantita nei confronti degli individui. In conformità con la disposizione chiara della Costituzione, se si è verificato un danno a seguito di un atto compiuto o di un'azione intrapresa dall'amministrazione, l'amministrazione è tenuta a riparare tali danni.

Fonte della notizia: 12punto