Perché e come fu istituita l'Organizzazione per la Pianificazione Statale?

Ogni volta che leggo dati economici e commenti sull'andamento dell'economia, mi viene in mente l'Organizzazione per la Pianificazione Statale (DPT). Il bisogno di pianificazione, l'importanza dello sviluppo pianificato e, allo stesso tempo, il ricordo costante della DPT... Perché e come fu istituita la DPT, attiva tra il 1960 e il 2011 per far progredire lo sviluppo economico e sociale del nostro Paese, e che tipo di cambiamento e trasformazione ha subito nel corso degli anni? Ricordiamolo...

La DPT fu istituita dopo il 27 maggio, con la Legge n. 91 emanata il 30 settembre 1960. L'idea di fondare un'organizzazione di pianificazione si era sviluppata durante l'ultimo periodo del governo del Partito Democratico (DP), che seguiva una politica economica liberale.
Gli obiettivi e i compiti della DPT, che era in un certo senso il "cervello" della pianificazione, furono definiti come segue: determinare tutte le risorse e le possibilità naturali, sociali ed economiche del Paese. Stabilire le politiche e gli obiettivi sociali ed economici da seguire, assistendo il governo in tal senso. Garantire il coordinamento tra i ministeri sulle questioni economiche e fornire le relative raccomandazioni. Preparare piani orientati agli obiettivi fissati dal governo; fornire le raccomandazioni necessarie alle istituzioni e agli enti competenti durante la fase di attuazione dei piani, monitorare l'attuazione del piano e apportare modifiche quando necessario. Fornire raccomandazioni per incoraggiare e regolare le attività del settore privato in linea con gli obiettivi e le finalità del piano.

SVILUPPO ECONOMICO EQUILIBRATO

Il primo sottosegretario della DPT, incaricata di preparare piani a lungo termine e annuali e che dal 1963 ha iniziato a preparare piani quinquennali, fu Osman Nuri Torun. Questi quadri, dotati di tendenze socialiste, prepararono il primo "Piano di Sviluppo Quinquennale", che copriva gli anni 1963-67, come un piano di sviluppo economico equilibrato. Le "imprese economiche pubbliche", il "problema abitativo", gli "obiettivi sociali" e il "finanziamento" furono le questioni più importanti. Il testo, che causò grandi dibattiti, fu approvato dopo varie modifiche. Successivamente, nomi come Ziya Müezzinoğlu, Memduh Aytür e Orhan Çapcı ricoprirono la carica di Sottosegretario. Più tardi, nel gennaio 1967, Turgut Özal, l'architetto delle Decisioni del 24 gennaio 1980, che rappresentarono il passo verso l'integrazione della Turchia nel sistema neoliberista, assunse la guida della DPT. Mantenne questo incarico fino all'aprile 1971. In questo periodo, sotto il governo di Demirel, nel "Secondo Piano di Sviluppo Quinquennale" furono offerte ampie opportunità di incentivi alla libera iniziativa. Si pose maggiore enfasi sul tasso di crescita. Invece di una tendenza allo sviluppo equilibrato dell'agricoltura e dell'industria, si previde che l'industria diventasse il motore dell'economia. D'altra parte, la stabilità economica fu costruita sulla stabilità finanziaria e sull'equilibrio dei pagamenti esteri. Tra gli obiettivi figuravano anche lo sviluppo dell'industria delle esportazioni e l'aumento dei ricavi derivanti dalle esportazioni, e la produzione di beni d'investimento fu posta tra le priorità.

Il maestro dei maestri, il Prof. Dr. Korkut Boratav, ha affermato che il piano quinquennale applicato dal 1963, nonostante tutte le giuste critiche sui metodi di pianificazione e sull'attuazione del piano, è stato determinante per le politiche di investimento. Gli investimenti pubblici dovevano essere compatibili con i programmi annuali determinati in linea con i piani quinquennali. Anche gli investimenti privati, per beneficiare di alcuni sostegni, necessitavano dell'approvazione della DPT o delle istituzioni pubbliche che controllavano se i progetti di investimento fossero conformi agli obiettivi del piano. Le allocazioni di risorse a lungo termine determinate dalle politiche di investimento dell'economia sono state stabilite in misura significativa in base agli obiettivi del piano.

VENTO NEOLIBERISTA...

La DPT è stata inclusa nella Costituzione del 1982, preparata dopo il colpo di Stato militare del 1980, sotto il titolo di "Disposizioni sociali ed economiche". Il cambiamento sociale portato avanti dall'economia di libero mercato, gestito dal governo ANAP guidato da Turgut Özal, ha gettato anche i primi passi di quella fase che è continuata fino al processo di intervento diretto sull'idea di sviluppo e sui mercati nel Paese. Anche la DPT ha subito gli effetti di questo vento.

Arrivati agli anni '90, fu deciso di adottare regolamenti affinché la DPT collaborasse con istituzioni e organizzazioni internazionali tramite decreti legge (KHK). In questo processo, fu messo in vigore il "Sesto Piano di Sviluppo Quinquennale". Gli indicatori economici si sono concentrati sulle importazioni-esportazioni. Nel piano, elencato come "elevare il livello di benessere della società e attuare i principi di una società e di un'economia aperte alla concorrenza", sono state applicate politiche fiscali nella fase tra il 1990-93 e riforme strutturali dopo il 1994.

ACCANTONATA PASSO DOPO PASSO...

Nel piano per il periodo 1995-2000, sono stati espressi "l'obiettivo dell'adesione all'UE e l'adeguamento legale e istituzionale ai criteri di Maastricht, le riforme relative, la trasformazione economica e sociale". Nel Settimo Piano di Sviluppo Quinquennale è stato indicato il processo di armonizzazione con l'Unione Europea. Dopo l'"Ottavo Piano di Sviluppo Quinquennale", il "Nono Piano di Sviluppo" è stato inviato alla Grande Assemblea Nazionale Turca (TBMM) con un anno di ritardo, al fine di organizzarlo su sette anni per adattarsi al periodo di programmazione dell'UE. Secondo il piano strategico a lungo termine preparato dalla DPT, è stato programmato un obiettivo per "una Turchia in grado di competere su scala globale... che ha completato il processo di armonizzazione con l'Unione Europea...". Anche l'efficacia della globalizzazione in tutti i settori è stata tra le altre previsioni.

Con il processo di piena candidatura all'UE, è iniziato il periodo di istituzione delle agenzie di sviluppo. La DPT ha gestito il coordinamento strategico di queste agenzie. Lo sviluppo pianificato è stato accantonato. La DPT ha abbandonato passo dopo passo il suo compito di pianificazione e ha assunto il ruolo di coordinatore. E successivamente, con l'istituzione del "Ministero dello Sviluppo", è stata soppressa.

Nomi come il Prof. Dr. Bilsay Kuruç, İlhan Kesici, Memduh Aytür, Kemal Cantürk, Yusuf Bozkurt Özal, Kemal Madenoğlu, Yıldırım Aktürk hanno ricoperto la carica di Sottosegretario della DPT...

In un periodo in cui l'importanza della pianificazione a breve, medio e lungo termine sta crescendo in quasi tutti i campi, non c'è oggi più bisogno che mai della DPT, che aveva messo in agenda molte questioni come lo sviluppo pianificato, l'equa distribuzione del reddito, la riforma fiscale, la riorganizzazione delle imprese economiche pubbliche (KİT), il miglioramento delle strutture amministrative delle istituzioni pubbliche, l'istituzione di banche di sviluppo, la riorganizzazione del mercato dei capitali, il progresso del cooperativismo e la riorganizzazione del mercato interno?


Fonti:

- Korkut Boratav, Türkiye İktisat Tarihi 1908-2009, İmge Kitabevi Yayınları, Ankara, 2012.

- Tevfik Çavdar, “Cumhuriyet Döneminde Türk İktisadi Düşüncesi”, Cumhuriyet Dönemi Türkiye Ansiklopedisi, Vol. 4, pp. 1074-1084, İletişim Yayınları, Istanbul, 1983.

- İlhan Tekeli e Selim İlkin, Uygulamaya Geçerken Türkiye’de Devletçiliğin Oluşumu, Türkiye Belgesel İktisat Tarihi-2, Bilge Kültür Sanat, Istanbul, 2009.

- Cemal Mıhçıoğlu, “Devlet Planlama Örgütünün Kuruluş Günleri”, Prof. Dr. Fadıl H. Sur’un Anısına Armağan, Pubblicazioni della Facoltà di Scienze Politiche dell'Università di Ankara, Pubblicazione n.: 522, pp. 229-257, Ankara, 1983.

- Cumhuriyetin Ekonomi Politiği, a cura di: Şenol Çarık, Tarihçi Kitabevi, 2ª Edizione, Istanbul, 2020.

- Osmanlıdan Günümüze Türkiye'de Siyasal Hayat, a cura di: Gökhan Atılgan, Cenk Saraçoğlu, Ateş Uslu, Yordam Kitap, Istanbul, 2015.

https://ataturkansiklopedisi.gov.tr/detay/960/Devlet_Planlama_Teşkilati

https://www.ilhankesici.org/tr/medya/basin/devlet-planlama-teskilati-dpt-ugur-emek-karar