Amministrazione di Istanbul-2: L'era del Capo Nazionale İnönü e di Menderes

Lo sviluppo della popolazione di Istanbul

Oggi Istanbul è una megalopoli su scala mondiale. Era una grande città anche durante i secoli dell'Impero Ottomano. La popolazione, che era di 673.000 abitanti nel 1885, era salita a 977.000 nel 1914. Tra il 1844 e il 1885, la popolazione musulmana della città era pari al 47%, mentre nel 1914 raggiunse il 62%. Il calo della percentuale di popolazione non musulmana della città può essere spiegato in parte con l'immigrazione turca dalla Rumelia e in parte con l'emigrazione di greci e armeni verso l'Europa e l'America.

Nel primo censimento effettuato nel 1927, la popolazione della città fu rilevata in 710.000 unità; di questi, 373.124 erano turchi, 158.219 greci, 87.000 armeni e 40.000 ebrei. Negli anni del partito unico, la popolazione aumentò raggiungendo gli 815.000 abitanti nel 1940. Durante gli anni della Seconda Guerra Mondiale, poiché Istanbul fu parzialmente evacuata per timore di un possibile attacco tedesco, la popolazione scese a 809.000 unità alla fine della guerra.

Nel 1950, anno in cui il Partito Democratico salì al potere, Istanbul era ormai una città da un milione di abitanti. La popolazione, iniziando a ricevere flussi migratori in parallelo allo sviluppo del capitalismo, raggiunse 1,5 milioni nel 1960. Dopo gli anni '60, ha continuato a crescere in modo esponenziale.

IL MANDATO DI GOVERNATORE-SINDACO DEL DR. LÜTFİ KIRDAR

Prima del governo del Partito Democratico, il pioniere dei movimenti di urbanizzazione radicale di Istanbul è stato il Dr. Kırdar. Kırdar è stato l'amministratore che ha introdotto soluzioni occidentali in città in molti campi, dall'acqua all'illuminazione fino alla salute pubblica. Le attività di riqualificazione del Dr. Kırdar si sono svolte nel quadro dei piani di Henri Prost; ad esempio, nel 1940 la Caserma dell'Artiglieria di Taksim fu demolita per creare la Passeggiata İnönü. Il Palazzo dello Sport e delle Esposizioni, il Teatro all'aperto, il Ponte Atatürk, la trasformazione dei boschi di Yıldız ed Emirgan in parchi, la trasformazione di Abbasağa, un'area cimiteriale abbandonata a Beşiktaş, in un parco, e l'efficientamento della rete elettrica e idrica su entrambe le sponde della città sono state opere del Dr. Kırdar, nominato da İnönü.

Il Dr. Kırdar è l'amministratore che ha fatto costruire il primo stadio della città. Ha fatto demolire gli edifici dove si trovavano le stalle del Palazzo di Dolmabahçe (ıstabl-ı amire) per far costruire al loro posto lo Stadio İnönü. La costruzione dello stadio fu completata nel 1947.

È interessante notare che il Dr. Lütfi Kırdar, che ha lasciato il segno a Istanbul come amministratore dell'era İnönü, è morto mentre era sotto processo come “Ministro della Salute dell'ex e decaduto governo del Partito Democratico”. In altre parole, il Dr. Kırdar, che l'attuale potere politico rivendica dando il suo nome a molte istituzioni pubbliche, non è altri che l'ex governatore-sindaco di Istanbul che ha demolito la Caserma dell'Artiglieria per farvi costruire la Passeggiata İnönü. Questa deve essere la strana manifestazione della storia.

IL PIANO REGOLATORE DI HENRI PROST

Henri Prost era un urbanista e architetto formatosi all'Istituto di Urbanistica di Parigi. Non era uno sconosciuto per la Turchia. Era venuto in Turchia durante il periodo di Abdul Hamid II e aveva preparato una tesi su Santa Sofia. Era un architetto di fama internazionale che aveva lavorato alla pianificazione di Marrakech, Casablanca e Rabat. Fino al 1936, anno in cui fu invitato personalmente da Atatürk, erano stati invitati diversi urbanisti come H. Elgota, A. Anache, J. H. Lambert, Dr. I. M. Wagner dalla Germania. Persino il rivale di Prost, Le Corbusier, aveva scritto una lettera ad Atatürk candidandosi per il piano regolatore di Istanbul.

Prost è un urbanista che ha subito l'ira degli ambienti conservatori. In generale, viene criticato con l'idea che abbia eliminato il tessuto ottomano della città; ci sono persino coloro che lo definiscono “il colpo basso inferto dal kemalismo alla Turchia”. A mio avviso, ciò che si dovrebbe dire riguardo al piano regolatore di Prost del 1937 è quanto segue;

Egli voleva trasformare Istanbul da una capitale imperiale “antica” in una città moderna, e le sue proposte sono state parzialmente attuate. La scuola architettonica di Prost si basava sulla combinazione di modernizzazione e conservazione. Prost si è occupato principalmente della pianificazione di Istanbul durante il periodo in cui il Dr. Lütfi Kırdar era sindaco. Per 15 anni si è occupato effettivamente della riqualificazione della penisola storica, di Beyoğlu, Kadıköy e delle regioni di Üsküdar. Il piano che ha realizzato è entrato in vigore dopo essere stato approvato dal “Consiglio Comunale”. Prost ha concepito Istanbul come una città laica e moderna; il passato bizantino e ottomano della città è stato integrato in essa di volta in volta. Nel piano di Prost, il moderno è essenziale, il passato è secondario.

I piani di Prost sono stati realizzati solo parzialmente e in gran parte non sono stati applicati. Ad esempio, nella parte interna alle mura della città, dove oggi si trova Vatan Caddesi, aveva pensato di creare un grande parco zoologico-botanico. Una volta completato, questo sarebbe stato chiamato parco numero 1. Il parco numero 2 era stato pianificato nella valle di Dolmabahçe con il nome di “Parco della Democrazia”. La parte più significativa del piano di Prost è il Parco Gezi di Taksim.

Durante il suo soggiorno a Istanbul, Prost ha anche tenuto lezioni all'Accademia Statale di Belle Arti. Sebbene il governo Menderes abbia rescisso il suo contratto dopo che il Partito Democratico è salito al potere, i movimenti di riqualificazione sono continuati in modo più radicale durante l'era Menderes.

LA TRASFORMAZIONE DELLA CASERMA DELL'ARTIGLIERIA NEL PARCO GEZI

La discussione sulla Caserma dell'Artiglieria di Taksim, che oggi si accende di tanto in tanto, è una discussione politica piuttosto che un problema di urbanistica. Alla radice dell'evento c'è in gran parte l'idea di cancellare le tracce dell'era İnönü. La caserma, demolita per far posto alla Passeggiata İnönü, era un edificio in stile eclettico con cupole a cipolla, costruito nel 1806. Era un edificio dell'inizio del XIX secolo, come le caserme di Taşkışla, Selimiye, Rami, Maçka e Kuleli. Durante l'armistizio era stata assegnata ai soldati senegalesi. Era stata utilizzata per questo scopo nel periodo in cui non c'erano stadi in città. Le partite della Harrington Cup del 1923 si giocarono qui.

L'idea di demolire la caserma, che aveva perso la sua funzione, e di costruire un parco al suo posto appartiene a Henri Prost. È il Dr. Lütfi Kırdar che ha applicato il piano di Prost senza esitazione. Il fatto che la demolizione della caserma venga portata all'ordine del giorno come una grande perdita storica è, a mio avviso, esagerato e una questione politicizzata.

Çelik Gülersoy, un abitante di Istanbul conservatore-modernista, criticando la demolizione e parlando del fatto che “la conservazione della caserma come opera eccezionale sarebbe stata più adatta all'atmosfera e alla personalità sintetizzante di Istanbul”, allo stesso tempo elogia Kırdar come “un urbanista onesto e probo, almeno negli anni '40”.

Burhan Felek descrive la caserma, dove prestò servizio come ufficiale di riserva, come “un edificio le cui pareti esterne erano ricoperte di intonaco economico, il tetto era pieno di buchi e si faceva fatica a trovare dormitori per i soldati”.

Senza dubbio, la Caserma dell'Artiglieria di Taksim faceva parte del patrimonio culturale della città. È stata demolita per “pubblica utilità” nell'ambito delle attività di riqualificazione del primo periodo repubblicano e al suo posto è stato costruito il Parco Gezi di Taksim. Poiché il parco è stato costruito nel periodo in cui İnönü era chiamato “Capo Nazionale”, è stato chiamato Passeggiata İnönü. Se non fosse stato ostacolato dall'amministrazione del Partito Democratico, il parco sarebbe stato completato con la “Statua di İnönü a cavallo” del Prof. Rudolph Belling. Senza dubbio, la statua era stata realizzata nell'atmosfera politica che dominava gli anni della Seconda Guerra Mondiale. La statua sarebbe stata collocata nel punto più dominante affacciato su Piazza Taksim. Dopo il 1950, in un periodo in cui Celal Bayar era presidente e Menderes primo ministro, non ci si poteva certo aspettare che la statua di İnönü, leader dell'opposizione, venisse collocata nel Parco Gezi.

Come si ricorderà, il basamento della statua ha continuato a far parte di Piazza Taksim fino al regime provvisorio del 12 settembre, come atto del periodo del Dr. Kırdar. Successivamente, è stato smantellato silenziosamente e, insieme alla statua che ha atteso nei magazzini per mezzo secolo, è stato eretto in un luogo lontano dagli occhi nel parco accanto alla casa di İnönü a Maçka Taşlık.

In altre parole, la discussione sulla Passeggiata di Taksim-Caserma dell'Artiglieria non è una questione legata all'urbanistica, ma piuttosto un riflesso della profonda ostilità verso gli attori politici della rivoluzione repubblicana.

LA DRAMMATICA SCOMPARSA DEL DR. LÜTFİ KIRDAR

Uno degli eventi più drammatici della nostra recente storia politica è la morte del Dr. Lütfi Kırdar per infarto durante i processi di Yassıada. Il Dr. Kırdar è l'ex governatore e sindaco il cui nome è stato dato oggi a molti edifici pubblici. Kırdar è una figura importante che ha ricoperto la carica di Ministro della Salute negli ultimi governi Menderes.

Il Dr. Kırdar era un oculista noto e conosciuto fin dai tempi del Comitato di Unione e Progresso. Era un medico abile con forti doti amministrative. Fin dalla Costituzione, aveva fatto parte degli ambienti turcisti-anatolici. Era stato uno dei fondatori della Società per il Villaggio (Köycülük Cemiyeti).

Il 27 maggio 1960 coincise con un periodo in cui il Dr. Kırdar faceva parte dei quadri del DP. Fu arrestato perché ministro del governo rovesciato. Durante i processi dell'Alta Corte di Giustizia, il 18 febbraio 1961, si spense nell'aula di tribunale.

Ciò che è drammatico è che la vera identità politica del Dr. Kırdar è il Comitato di Unione e Progresso e il CHP del partito unico. Kırdar è un governatore apprezzato da Atatürk per la sua gestione di successo, il governatore e sindaco di Istanbul del periodo del Capo Nazionale. In altre parole, è più corretto considerare il Dr. Kırdar nei quadri politico-amministrativi di İnönü piuttosto che come un membro del Partito Democratico.

Sarebbe corretto paragonare la sua adesione al Partito Democratico a quella di Ali Fuat Cebesoy. Possiamo definirla un'appartenenza di partito politicamente non troppo impegnata, la necessità di far parte del partito dominante a causa delle circostanze.

FAHRETTİN KERİM GÖKAY E IL PRIMO MINISTRO MENDERES

Fahrettin Kerim Gökay, un famoso medico, fu nominato governatore-sindaco di Istanbul nel 1949, dopo la nomina di Lütfi Kırdar ad ambasciatore a Stoccolma. Sebbene l'amministrazione del Partito Democratico avesse apportato ampi cambiamenti nella burocrazia militare e civile e nella magistratura, non rimosse l'Ord. Prof. Dr. Gökay per molto tempo. Nonostante avesse avuto disaccordi con Menderes su molte questioni, Fahrettin Kerim rimase in carica fino alla separazione del comune dall'amministrazione provinciale. Ciò significa che il DP ha lavorato quasi per tutta la durata del suo mandato con la persona che İnönü aveva messo a capo dell'amministrazione di Istanbul.

Non bisogna dimenticare che Fahrettin Kerim è l'amministratore che, mostrando a İnönü la folla radunata al comizio di Istanbul organizzato dal CHP poco prima delle elezioni del 1950, disse: “Ecco Istanbul, mio Pascià...”. Nonostante ciò, la coppia Bayar-Menderes non rimosse Fahrettin Kerim fino al 1957. Istanbul, che durante il periodo del Dr. Kırdar aveva smesso di essere una capitale orientale per diventare una città repubblicana, ha acquisito un aspetto più occidentale durante il periodo Menderes. L'Hotel Hilton è un passo molto serio in questo senso. La costruzione, iniziata nel 1951, si è conclusa con l'apertura dell'hotel nel 1955. Un punto importante è che l'Istanbul Hilton è uno dei primi tre hotel costruiti fuori dagli Stati Uniti dopo la Seconda Guerra Mondiale. Mentre il Pera Palas e il Park Oteli simboleggiano i periodi imperiale e della prima repubblica, l'Istanbul Hilton simboleggia l'apertura al capitalismo internazionale; l'apertura dell'hotel con festeggiamenti durati cinque giorni è significativa.

Sebbene Menderes abbia rescisso il contratto di Prost, ha seguito i suoi piani e ha realizzato grandi espropri che lui non avrebbe potuto immaginare, senza prestare molta attenzione alla legge. Ciò che ha reso Menderes così aggressivo dopo aver vinto le elezioni del 1954 è stata la sua visione di Istanbul come una città ammassata. Aveva ragione su questo punto. Aveva l'idea di cancellare l'impressione che gli stranieri che scendevano all'aeroporto di Yeşilköy arrivassero in una città medievale. Questo è il motivo per cui i movimenti di riqualificazione di Menderes si sono concentrati tra l'aeroporto e l'interno delle mura. Ci sono stati urbanisti che hanno paragonato i movimenti di demolizione della vecchia Istanbul di Menderes al processo di “distruzione creativa” a San Pietroburgo, Parigi e New York. Mentre Menderes definiva il movimento di riqualificazione realizzato con 7300 espropri come la “riconquista di Istanbul”, in una delle caricature dell'epoca era raffigurato come un primo ministro che scioglieva il “nodo gordiano” con una spada.

Ciò che distingueva Menderes dalla distruzione creativa occidentale era la sua gestione all'orientale e la sua insensibilità verso la legge. I rapporti con Fahrettin Kerim Gökay si incrinarono dopo il 6-7 settembre; si trasformarono in conflitto durante il grande movimento di esproprio. Infine, Fahrettin Kerim fu rimosso dall'incarico venendo nominato ambasciatore a Berna.

LE POLITICHE DI MENDERES VERSO ISTANBUL

Durante il mandato di Menderes come primo ministro, i cambiamenti intra-urbani più concreti sono stati i viali aperti. I maggiori espropri e demolizioni sono avvenuti nella regione interna alle mura, residuo bizantino-ottomano. Questo periodo è stata la prima applicazione nella nostra storia dell'approccio “non ascoltiamo nessuno, passiamo sopra tutto”.

È certo che Menderes è stato il primo ministro che ha cambiato seriamente la silhouette della città. L'incontro dei viali Vatan e Millet, larghi 50 metri, in Piazza Aksaray, la realizzazione della strada costiera Sirkeci-Florya (Kennedy Caddesi) riempiendo il mare dopo l'esproprio del quartiere greco di Yenikapı, l'asfalto di Londra che collega l'aeroporto alla città e infine il Viale Barbaros aperto nel 1958 sono i principali movimenti di riqualificazione di Menderes.

Le attività di riqualificazione di Menderes e gli eventi del 6-7 settembre 1955 sono significativi dal punto di vista della storia demografica di Istanbul. Alcuni autori interpretano il periodo Menderes come la turchizzazione di Istanbul e l'eliminazione delle minoranze. Come è noto, la popolazione greco-ortodossa, esclusa dallo scambio di popolazione con il Trattato di Pace di Losanna, è quasi svanita proporzionalmente con la “conquista della città da parte degli immigrati anatolici”.

La popolazione della città, che era di 1,2 milioni all'inizio degli anni '50, è salita a 1,9 milioni nel 1960. Problemi come la tensione turco-greca, le isole dell'Egeo e la questione di Cipro hanno accelerato il crollo demografico della minoranza greca. La popolazione greca, che è stata l'elemento più importante della struttura cosmopolita di Istanbul per tutta la storia ottomana, è svanita. Oggi Istanbul è una città in cui la popolazione greco-ortodossa esiste simbolicamente.

Parallelamente ai movimenti di riqualificazione durante il periodo Menderes, è cambiato anche l'approccio ai trasporti. Dal XIX secolo, la città era diventata una città di tram; il trasporto pubblico, iniziato con i tram a cavalli, era continuato con le linee elettriche con l'apertura della centrale di Silahtar (1914) e le linee erano state sviluppate durante il periodo repubblicano.

Dall'inizio del periodo repubblicano, le principali linee tranviarie sono state le seguenti: sul lato europeo; Fevzipaşa-Vatan-Millet-Ordu Caddesi-Yeniçeriler-Karaköy, Dolmabahçe-Beşiktaş-Yıldız, Taksim-Elmadağ-Şişli, Fatih-Harbiye; sul lato anatolico, le linee Üsküdar Meydanı-Ahmediye-Çiçekçi-Kadıköy, Kadıköy-Altıyol-Moda, Üsküdar-Kısıklı. L'approccio ai trasporti di Menderes, basato sul trasporto su gomma, ha portato allo smantellamento di tutte le linee tranviarie entro gli anni '60. A questo seguiranno i filobus supportati da una linea aerea elettrica.

In conclusione, durante il periodo del Partito Democratico, la vecchia Istanbul ha vissuto un'intensa mobilità demografica sotto la quale sarebbe poi stata schiacciata. L'approccio ai trasporti creato dal “mondo libero” dopo la Seconda Guerra Mondiale è entrato nella storia. Non bisogna dimenticare che i cambiamenti radicali realizzati da Menderes a Istanbul sono stati accolti molto positivamente dall'opinione pubblica occidentale e l'Unione dei Comuni legata al Consiglio d'Europa ha assegnato a Istanbul il premio Le Prix d'La Europa nel 1959.

Mentre il colpo di stato del 27 maggio rovesciava l'amministrazione del DP, allo stesso tempo chiudeva un'era destituendo Kemal Aygün, nominato da Menderes, sebbene fosse stato eletto dal Consiglio Comunale.

LA TRASFORMAZIONE DI ISTANBUL: 1923-1963

Quando l'amministrazione repubblicana prese in consegna Istanbul, la città custodiva nel suo seno l'eredità imperiale. Mentre in passato tutte le terre dell'Anatolia e della Rumelia erano legate alla capitale e la servivano, ora era una città caduta in disgrazia come provincia del nuovo Stato turco, la cui capitale era una piccola cittadina anatolica.

Istanbul è rimasta per circa un anno come una provincia legata al governo della Grande Assemblea Nazionale Turca (TBMM), ma dove l'occupazione alleata continuava effettivamente. La vera liberazione di Istanbul avvenne con la Pace di Losanna. Dopo che il Trattato di Pace fu ratificato dalle parti, gli alleati evacuarono la città.

Tuttavia, tra il 1° novembre 1922 e il 6 ottobre 1923, Istanbul è rimasta legata all'amministrazione di Ankara tramite un “rappresentante straordinario”. Questa persona è stata prima Refet Pascià e poi il Dr. Adnan Adıvar. Con le decisioni n. 307 e 308 della TBMM e le dimissioni dell'ultimo Gran Visir Ahmet Tevfik Pascià, il Consiglio Comunale di Istanbul, rimasto senza autorità, ha dichiarato la sua fedeltà al governo di Ankara. Dopo un po' di tempo, Ankara ha organizzato l'ex capitale come una provincia e ha nominato Ali Haydar Bey (Yuluğ) come governatore, destituendo il sindaco Ziya Bey e affidando la prefettura di Istanbul alla responsabilità del governatore. Il governatore-sindaco che ha assunto l'incarico ha continuato a gestire gli affari comunali nel quadro della Legge Comunale di Dersaadet e della Legge Provvisoria che l'ha modificata; dopo Ali Haydar Bey, l'operatore Emin Bey e Muhittin Bey hanno continuato i loro compiti come capi delle amministrazioni civili e locali della città.

La Legge sui Comuni n. 1580 del 1930 è stata emanata come legge quadro. Per Istanbul, l'amministrazione locale e civile sono state unite diventando un'unica amministrazione. Il Consiglio Provinciale ha assunto anche la funzione di consiglio comunale con il nome di “Consiglio Comunale”. Questa situazione deriva essenzialmente dal principio di estensione delle competenze e separazione dei compiti previsto dalla Costituzione del 1924 per le amministrazioni locali, tuttavia, il controllo di tutela, che era in questione per le altre province, è stato applicato per Istanbul sotto forma di unione dell'amministrazione locale e civile. L'amministrazione unificata di Istanbul è continuata fino alla fine del periodo di Fahrettin Kerim Gökay. Il Partito Democratico, con la “Legge sulla Separazione dell'Amministrazione Unificata di Istanbul” n. 6349 del 1954, ha separato il Comune di Istanbul dall'amministrazione provinciale. Per questo sarebbe stato applicato un regime di transizione. In conclusione, sebbene si dicesse che “il Consiglio Comunale costituito eleggerà il sindaco nella riunione di febbraio 1955 e il sindaco inizierà il suo compito il 1° marzo 1955”, la transizione si sarebbe potuta completare solo nel 1958. In questa data, per la prima volta, il Consiglio Comunale avrebbe eletto il sindaco. L'elezione del sindaco con elezione a doppio turno è continuata fino al 1963.

Istanbul non ha subito cambiamenti molto grandi fino alle date in cui è iniziata la vita politica multipartitica e la Turchia si è integrata nel mondo capitalista. Atatürk era consapevole che era necessario un piano regolatore per la modernizzazione della città a cui era profondamente legato. Questo è il motivo per cui Henri Prost fu invitato quando era in vita. In città, sono stati fatti passi avanti verso l'aumento della qualità dei servizi pubblici e con statue e aree che simboleggiano il nuovo stato e il regime repubblicano.

I primi grandi cambiamenti nell'aspetto della città si verificheranno dopo la morte di Atatürk, durante il periodo del Dr. Lütfi Kırdar. È interessante notare che tutte queste innovazioni corrispondono in gran parte agli anni della Seconda Guerra Mondiale. I cambiamenti apportati dal Dr. Kırdar in città sono stati orientati alla creazione di spazi pubblici per la vita moderna e laica.

I cambiamenti più radicali nel volto di Istanbul coincidono con l'era del Partito Democratico; alla base di questi c'è l'idea di aprire ampi viali e strade, iniziata da Menderes con l'obiettivo che “il traffico deve scorrere come l'acqua”. Si può dire che i movimenti di riqualificazione guidati da Menderes hanno formato l'infrastruttura dell'Istanbul di oggi. In realtà, sono stati Adnan Menderes e l'amministrazione del Partito Democratico a demolire la capitale ottomana e a trasformare la città in una città di viali in stile europeo. L'ultimo governatore-sindaco di Istanbul è stato Ethem Yetkiner. La persona portata all'incarico di sindaco dal Consiglio Comunale in conformità con la legge sulla separazione dell'amministrazione unificata di Istanbul sarebbe stato il governatore di Ankara Kemal Aygün.

Il metodo di elezione del sindaco di Istanbul da parte del Consiglio Comunale è continuato fino all'entrata in vigore della Costituzione del 1961. Da quella data ad oggi, i sindaci vengono eletti con il sistema maggioritario semplice a turno unico. Dopo le elezioni generali del 1961, il 27 luglio 1963 si sono tenute le elezioni amministrative locali. Nelle prime elezioni tenutesi a Istanbul, la carica di sindaco è stata vinta dal candidato del CHP, Haşim İşcan.