La Turchia, i BRICS e oltre

Il 2 settembre 2024, Bloomberg ha riportato la notizia che la Turchia ha presentato una richiesta formale per aderire ai BRICS. Molti di noi, dubitando dell'accuratezza di tale notizia, hanno atteso una dichiarazione dalle fonti ufficiali in Turchia. Tuttavia, la dichiarazione attesa non è arrivata da Ankara, ma da Mosca. La Russia ha confermato la richiesta della Turchia, affermando che sarà presa in considerazione. Successivamente, abbiamo letto da diverse fonti giornalistiche che il Ministro degli Esteri russo Lavrov ha messo in primo piano la questione ucraina per l'adesione, o per dirla più chiaramente, ha accennato alla necessità di avere opinioni simili sulla questione ucraina. Tralascio il motivo per cui non sia stata ancora rilasciata una dichiarazione ufficiale dalla Turchia. È evidente che ad Ankara esistono opinioni divergenti e, inoltre, al momento non si desidera negoziare questo argomento. In questo articolo, vorrei concentrarmi, da una prospettiva accademica, sulla risposta alla domanda su come interpretare questo sviluppo.

Tuttavia, prima di farlo, è indubbiamente essenziale discutere cosa intendiamo o dovremmo intendere per BRICS. Innanzitutto, le basi dei BRICS sono state gettate nel 2006 con i contatti tra Brasile, Russia, India e Cina (BRIC) per stabilire una cooperazione in senso economico-finanziario. Il gruppo ha tenuto il suo primo vertice ufficiale nel 2009 e, includendo il Sudafrica nel 2010, è diventato BRICS. In breve, l'emergere dei BRICS è avvenuto più sotto forma di raggruppamento che di istituzione di un'organizzazione internazionale. Il gruppo era composto da "potenze emergenti" che costituiscono una parte significativa della popolazione e dell'economia mondiale. Nonostante ciò, il loro diritto di parola nel sistema economico a guida occidentale e nelle istituzioni economiche di tale sistema, come il FMI e la Banca Mondiale, non era proporzionale al loro potere economico. Il gruppo è nato, in un certo senso, criticando questo aspetto e chiedendo un cambiamento. D'altra parte, i BRICS stavano anche creando istituzioni alternative. La Nuova Banca di Sviluppo, operativa dal 2015, ne è un esempio. La banca ha iniziato a fornire prestiti e fondi per le iniziative di infrastruttura e sviluppo sostenibile dei paesi emergenti e in via di sviluppo. Sebbene sia stato sottolineato che tali iniziative non sono state create come alternativa al sistema occidentale, era innegabile che si trattasse di una sfida all'ordine occidentale. Ad esempio, la Russia ha parlato per un periodo di una nuova valuta di riserva. Senza dilungarsi troppo, va detto che, sebbene la caratteristica più evidente dei BRICS (o BRICS+), che si sono ulteriormente allargati nel 2023, sia la cooperazione economica e finanziaria, non è possibile comprendere la formazione solo in questo modo. Poiché va sottolineato che alcuni di questi paesi sfidano l'ordine mondiale occidentale sia economicamente che politicamente. Oggi, la Russia e la Cina sono due paesi simbolo per i discorsi sul "ordine mondiale post-occidentale" e sul multipolarismo che si presume stiano emergendo... In sintesi, l'adesione della Turchia ai BRICS non significa entrare in un'organizzazione di sicurezza internazionale alternativa, né è una questione semplice da comprendere solo attraverso benefici economici e finanziari.

Credo che possiamo comprendere questo argomento analizzandolo come una questione a più livelli. Tre elementi sembrano importanti a questo proposito. Il primo sono gli effetti sistemici sulla politica estera turca. Sebbene non si sappia dove porterà o dove si stabilizzerà esattamente, è ormai accettato da molte persone e istituzioni che l'ordine internazionale liberale (o l'ordine internazionale a guida occidentale) stia cambiando e che il sistema, trasformatosi dal bipolarismo all'unipolarismo dopo la fine della Guerra Fredda, si stia dirigendo nuovamente verso il multipolarismo. La Turchia, come paese di medie dimensioni, è un paese che è stato influenzato da tali cambiamenti globali durante tutta la storia della repubblica e ha ristrutturato la sua politica estera di conseguenza. Una delle ragioni – e la più importante – per cui la Turchia si è unita al campo occidentale nel 1945 è stata la trasformazione del sistema in un sistema bipolare e le relazioni problematiche della Turchia con l'Unione Sovietica all'interno di questo sistema. Al contrario, nel mondo degli anni '30, la Turchia era stata in grado di perseguire politiche più indipendenti e, a partire dagli anni '60, quando la Guerra Fredda si è "distesa", si era in qualche modo distaccata dalle politiche completamente sotto l'egida occidentale degli anni '50. Non è una coincidenza che le questioni nazionali e regionali che hanno causato crisi con l'Occidente negli anni '60 e '70 coincidano con questo periodo di "distensione". In breve, la ricerca di autonomia della Turchia come paese di medie dimensioni, che si fa sentire quando il sistema lo sostiene, non riflette una nuova situazione. In questo senso, si può comprendere il fatto che la Turchia stabilisca relazioni più strette con gruppi che esemplificano il "post-occidentale", come nel caso dei BRICS. Tuttavia, la questione che oggi dovrebbe essere discussa maggiormente è cosa intenda la Turchia per questa autonomia – o, come si dice spesso, autonomia strategica. Cioè, questo significa stabilire relazioni più strette con un altro gruppo man mano che le relazioni con l'Occidente peggiorano, corrisponde a uno stato di autonomia distaccata da entrambi i gruppi, o corrisponde semplicemente alla necessità di creare un elemento di negoziazione nelle relazioni con l'Occidente? Penso che usiamo alcuni concetti in modo un po' negligente senza avere una risposta chiara a queste domande. È anche certo che questa situazione crea un po' di confusione per la Turchia, sia internamente che esternamente.

Un altro fattore che influenza gli orientamenti di politica estera sono indubbiamente le motivazioni economiche. Poiché questo argomento è stato discusso a lungo la scorsa settimana, non mi soffermerò molto su di esso. Tuttavia, devo sottolineare che nel nostro paese l'economia politica della politica estera costituisce una delle aree più trascurate negli studi. Eppure, è una delle dinamiche importanti che hanno influenzato la politica estera durante tutto il periodo repubblicano. Continuerò con l'esempio che ho dato sopra. Oltre ai cambiamenti sistemici e alla sicurezza, anche il bisogno di aiuti economici della Turchia ha giocato un ruolo importante nell'integrazione della Turchia nel campo occidentale dopo la Seconda Guerra Mondiale. Oppure, alla base economica della politica estera dell'era Özal c'era la crescita della Turchia basata sulle esportazioni, e questo costituiva un aspetto importante delle relazioni con il Medio Oriente. Allo stesso modo, le relazioni commerciali ed economiche occupavano un posto importante nel concetto di "soft power" che discutiamo spesso nel XXI secolo. Anche nella questione dei BRICS che discutiamo questa settimana, il desiderio della Turchia di stabilire relazioni economiche più strette con questi paesi, che hanno una quota non trascurabile nell'economia mondiale, sembra importante. La Turchia mira anche ad attrarre maggiori investimenti. È ovvio che se riuscirà in questo, otterrà un beneficio economico. Il tempo dirà come i ritorni dei BRICS potranno influenzare le relazioni della Turchia con il suo principale entroterra "economico", l'Europa.

Veniamo a un terzo elemento a cui tengo molto: la sovrapposizione della trasformazione generale della politica estera turca con il sistema politico interno. Un elemento nelle relazioni della Turchia con l'Occidente conteneva anche alcuni valori normativi durante tutto il periodo repubblicano. A volte questa è stata la modernità, a volte la democrazia. Non accetto che sia l'unico fattore determinante per quanto riguarda l'istituzione del regime interno. Ma posso certamente dire che ha funzionato da catalizzatore. L'esempio più importante e recente che si può dare a questa forma di relazione normativa sono stati i negoziati tra la Turchia e l'UE dopo gli anni '90. Tuttavia, a partire dal secondo decennio del XXI secolo, sia le relazioni della Turchia con l'Occidente hanno perso in parte la loro caratteristica normativa diventando più funzionali, sia il mondo ha iniziato a vivere un periodo in cui i regimi autoritari sono in ascesa. L'accademia continua a studiare questi regimi a volte nel quadro del crescente estrema destra, a volte del populismo autoritario e a volte – a mio avviso in modo ossimorico – del concetto di democrazia illiberale.

In sostanza, anche la Turchia è diventata una parte importante di questa ondata autoritaria. Il fatto che i paesi che vengono in mente per primi quando si parla di ordine internazionale post-occidentale oggi appartengano a questo gruppo spiega anche la vicinanza della Turchia a questo possibile ordine. Questa è indubbiamente una questione che va oltre i BRICS. Ma mentre esaminiamo la trasformazione nella politica estera della Turchia, oltre agli elementi che ho elencato sopra, dobbiamo assolutamente soffermarci sulla somiglianza dei regimi di questi paesi che si allineano insieme. In breve, questi paesi continuano il discorso secondo cui un piccolo gruppo determina il futuro di masse più grandi, ovvero, in un certo senso, il discorso del "noi" e "loro" del populismo, anche a livello sistemico. Da questo punto di vista, il governo in Turchia si sente più a suo agio ideologicamente con i rappresentanti del "post-occidentale". Perché le loro posizioni e i loro discorsi sono più compatibili. È essenziale interpretare i possibili passi futuri della Turchia anche da questa prospettiva.

In conclusione, possiamo prevedere che la trasformazione o la fluttuazione nella politica estera turca continuerà parallelamente a quella nel sistema. La questione dei BRICS è solo una parte di questo... Cosa produrrà esattamente la trasformazione nel sistema? Quale sarà l'effetto di questo sulla politica estera turca? E in che modo la politica nazionale in Turchia influenzerà la politica estera e in che modo ne sarà influenzata? È evidente che nei prossimi anni discuteremo e scriveremo molto per poter rispondere a queste domande...