Per chi è il nuovo sistema di incentivi? Il Secolo della Turchia sarà il Secolo del Capitale?

Il nuovo Sistema di Incentivi (Decisione sugli Aiuti di Stato agli Investimenti), entrato in vigore con la Decisione Presidenziale n. 2025/9903 del 29/5/2025, è stato annunciato con un titolo ambizioso: "Mossa per lo Sviluppo del Secolo della Turchia". L'obiettivo di questo nuovo sistema è creare un cambiamento radicale nell'economia turca, aumentare la produzione e l'occupazione, ridurre la dipendenza dall'estero e accelerare la trasformazione digitale e verde. Tuttavia, i passi compiuti per raggiungere questi obiettivi stanno incontrando alcune critiche…

Il nuovo sistema copre le domande di incentivo presentate fino al 31 dicembre 2030. Si divide sostanzialmente in due categorie principali: Mossa per lo Sviluppo del Secolo della Turchia e Applicazioni di Incentivi Settoriali e Regionali. Tuttavia, nella pratica, si notano grandi disuguaglianze e difficoltà di accesso. In particolare, le PMI e i piccoli imprenditori non riescono a trovare spazio nel sistema. La fissazione di importi minimi di investimento fisso invia alle piccole e medie imprese il messaggio che "non c'è posto per voi a questo tavolo"…

Mossa per lo Sviluppo del Secolo della Turchia: Per i Grandi Investimenti

Il sistema prevede tre programmi principali:

• Programma di Mossa Tecnologica: Si concentra su R&S, tecnologie di produzione avanzate e investimenti in prodotti ad alto valore aggiunto. Tuttavia, gli importi minimi di investimento stabiliti per le piccole imprese sono molto elevati. Tali investimenti sono a livelli accessibili solo alle aziende di grandi dimensioni.

• Programma di Mossa per lo Sviluppo Locale: Per ogni provincia vengono determinati quattro temi di investimento adatti al proprio potenziale. Questi investimenti sono considerati prioritari, ma è molto difficile per i piccoli imprenditori locali beneficiare di tali incentivi.

• Programma di Mossa Strategica: Vengono sostenuti solo investimenti su larga scala in settori come la sicurezza dell'approvvigionamento energetico, l'industria della difesa, la trasformazione digitale e verde. Per tali investimenti sono stati fissati importi minimi elevati, come 50 milioni di TL (trasformazione verde/digitale), 100 milioni di TL (alta tecnologia) e 200 milioni di TL (investimenti strategici generali).

Sistema di Incentivi Settoriali: La Dimensione Conta

Si compone di due sottosistemi:

• Sistema di Incentivi agli Investimenti Prioritari: Vengono sostenuti settori strategici come i programmi di trasformazione digitale e verde, l'industria della difesa, la produzione di energia e gli investimenti in R&S. Tuttavia, esiste un limite di 1 miliardo di TL per gli investimenti in tecnologia medio-alta al di fuori di Istanbul.

• Sistema di Incentivi agli Investimenti Target: I temi di investimento inclusi nell'elenco ALLEGATO-3 della Decisione sono sostenuti a condizione che soddisfino le condizioni specificate. Condizioni speciali sono previste solo per investimenti effettuati in determinati settori e in determinate aree geografiche. È stato fissato un importo minimo di investimento di 12 milioni di TL per le regioni 1ª e 2ª, e di 6 milioni di TL per le regioni dalla 3ª alla 6ª.

Incentivi Regionali: Distribuzione Iniqua

Per eliminare le disparità di sviluppo regionale, la Turchia ha diviso le province in sei regioni in base ai loro livelli di sviluppo socio-economico. Tuttavia, si può affermare che questi incentivi regionali siano applicati in modo iniquo e che il grande capitale si trovi in una posizione vantaggiosa. Mentre le province più sviluppate si trovano nella 1ª Regione (8 province: Ankara, Antalya, Bursa, Eskişehir, Istanbul, Smirne, Kocaeli e Muğla), 13 province insieme a Mersin si trovano nella 2ª Regione, 17 province insieme ad Adana nella 3ª Regione, 11 province insieme a Sivas nella 4ª Regione, 15 province insieme ad Hatay nella 5ª Regione e 17 province insieme ad Adıyaman, Diyarbakır, Şanlıurfa e Van si trovano nella 6ª Regione, la meno sviluppata.

Elementi di Sostegno

Alcuni degli elementi di sostegno forniti nell'ambito del nuovo sistema di incentivi sono i seguenti:

• Esenzione dall'IVA: Si applica agli acquisti di macchinari/attrezzature nazionali ed esteri.

• Esenzione dai Dazi Doganali: Azzeramento delle imposte sui macchinari importati.

• Riduzione delle Imposte: L'imposta sulle società può essere ridotta fino al 60%.

• Sostegno alla Quota Datoriale e del Lavoratore per i Contributi Previdenziali: Nella 6ª regione viene coperta anche la quota del lavoratore.

• Sostegno agli Interessi o alla Partecipazione agli Utili: Viene fornito sostegno agli interessi sui prestiti utilizzati nelle regioni 4ª, 5ª e 6ª.

• Sostegno ai Macchinari: Viene fornito un contributo statale del 25% per i macchinari superiori a 2 milioni di TL.

• Assegnazione del Luogo di Investimento: Il Ministero può assegnare terreni nelle OIZ (Zone Industriali Organizzate) o nelle zone industriali.

PMI e Imprenditori Locali: Non Riescono a Beneficiare degli Incentivi

Il nuovo sistema costituisce un grande ostacolo soprattutto per le piccole imprese e gli imprenditori. Gli importi minimi di investimento rendono quasi impossibile per le PMI beneficiare di questi incentivi. Nonostante il 99% delle imprese in Turchia abbia lo status di PMI, la stragrande maggioranza degli incentivi è rivolta ai grandi investitori. Questa situazione limita notevolmente l'inclusività degli incentivi.

Sostegno alle Sotto-Regioni

Gli investimenti effettuati nelle zone industriali organizzate o nelle zone industriali e quelli realizzati nei distretti specificati nell'Allegato-5 della Decisione potranno beneficiare del sostegno alla quota datoriale dei contributi previdenziali per il periodo e alle condizioni previste per una sotto-regione inferiore rispetto a quella in cui si trovano; gli investimenti che soddisfano entrambe le condizioni potranno beneficiare di tale sostegno per il periodo e alle condizioni previste per due sotto-regioni inferiori rispetto a quella in cui si trovano.

Sostenibilità e Trasformazione Verde: Buone Intenzioni, Contenuto Debole

Sebbene nel sistema di incentivi siano presenti titoli come "Programma di Trasformazione Verde" e "Programma di Trasformazione Digitale", l'orientamento dei sostegni si è spostato maggiormente verso investimenti in energia fossile, estrazione mineraria e progetti di energia nucleare:

• Centrali nucleari, investimenti in GNL e impianti di stoccaggio del gas sono sostenuti come investimenti prioritari.

• Al contrario, cooperative energetiche basate sulla comunità, micro-progetti rinnovabili e sistemi di produzione ecologica sono stati completamente esclusi dal sistema.

• Gli investimenti in energia solare o eolica sono sostenuti solo nell'ambito dell'autoconsumo e in modo molto limitato.

Questo approccio non significa essere ecologisti, ma piuttosto lobby industriale con un trucco verde.

Istruzione, Agricoltura, Servizi Sociali: Titoli di Facciata

Sebbene gli investimenti nell'istruzione e nei servizi sociali siano inclusi nell'elenco degli investimenti incentivati, il sostegno a asili nido, centri di assistenza o investimenti nell'istruzione è possibile solo con progetti del settore privato ad alto livello di capitale. In altre parole, non vengono in primo piano i bisogni pubblici, ma ancora una volta i modelli redditizi.

Il settore agricolo è quasi inesistente. A parte gli investimenti in serre idroponiche, temi fondamentali come l'agricoltura, la sicurezza alimentare e la sementiera locale sono praticamente inesistenti nell'elenco degli incentivi. Questa situazione rivela un modello in cui l'agricoltura e lo sviluppo locale vengono ignorati.

Bursa e Adana: Disuguaglianze nelle Città

Anche in città sviluppate come Bursa e Adana, è molto difficile per le piccole imprese beneficiare degli incentivi rivolti al grande capitale. Sebbene Bursa offra incentivi per la digitalizzazione nei settori industriale e automobilistico, l'accesso delle piccole imprese a questi incentivi è molto limitato. Allo stesso modo, ad Adana vengono sostenuti grandi investimenti agricoli, ma i piccoli agricoltori e gli imprenditori locali vengono esclusi.

Bursa: Capitale della Digitalizzazione o Fortezza del Grande Capitale?

Bursa è una delle città più sviluppate della Turchia in termini di industria, commercio e qualità della vita. Tuttavia, esistono differenze di sviluppo tra i distretti. Mentre la provincia di Bursa si trova nella 1ª Regione nelle Applicazioni di Incentivi agli Investimenti, 4 dei suoi 17 distretti (Orhaneli, Büyükorhan, Harmancık e Keles) rientrano nella categoria dei distretti meno sviluppati in termini di sviluppo socio-economico e nell'elenco dei distretti che beneficeranno del sostegno alle sotto-regioni. Questi distretti possono accedere a incentivi più favorevoli rispetto al centro di Bursa, che si trova nella 1ª regione nell'elenco delle "Applicazioni di Incentivi agli Investimenti", e agli altri 13 distretti che si trovano a livelli relativamente più alti.

Bursa, che da anni è il motore industriale della Turchia, sembra ricevere incentivi per il passaggio all'alta tecnologia nei settori automobilistico e tessile, ma in realtà il sistema esclude i piccoli e medi produttori.

• Nell'ambito della Mossa Tecnologica, vengono sostenute linee di produzione basate su robotica e software. Tuttavia, il livello minimo di capitale affinché l'investimento sia accettabile raggiunge spesso i 100 milioni di TL. Ciò significa che le piccole imprese dell'indotto di Bursa non possono beneficiare concretamente di questi sostegni.

• Sotto il nome di trasformazione verde, vengono sostenuti investimenti tessili che riducono le emissioni di carbonio. Tuttavia, nella pratica, questi sostegni sono rivolti solo alle aziende in grado di investire grandi budget in tecnologie di riciclaggio. Piccole tintorie, laboratori e cooperative tessili sono completamente fuori dal sistema.

• Agli investimenti nelle OIZ viene applicato il tasso di sostegno della 2ª regione a Bursa, che è nella 1ª regione. Questo "status privilegiato" crea una fonte di incentivi aggiuntiva per le aziende già forti, ma non contribuisce alla giustizia occupazionale o allo sviluppo sociale della città.

• Per gli investimenti strategici è possibile ottenere una riduzione delle imposte fino al 60%. Tuttavia, anche questo sostegno si rivolge solo a determinati gruppi di capitale di una certa dimensione. Migliaia di piccoli produttori a Bursa non trovano posto a questo "tavolo strategico" del sistema.

La digitalizzazione e la trasformazione verde a Bursa si stanno trasformando in un club a cui possono accedere solo coloro che hanno una struttura di capitale forte. Il mosaico produttivo della città viene ristretto da questo sistema di sostegno unilaterale.

Adana: Trasformazione Verde o Cambio di Direzione di Facciata?

Adana presenta grandi differenze in termini di livello di sviluppo all'interno della città. Mentre la provincia di Adana si trova nella 3ª Regione nelle Applicazioni di Incentivi agli Investimenti, 9 dei suoi 15 distretti (Pozantı, Yumurtalık, İmamoğlu, Karataş, Karaisalı, Tufanbeyli, Aladağ, Feke e Saimbeyli) rientrano nella categoria dei distretti meno sviluppati in termini di sviluppo socio-economico e nell'elenco dei distretti che beneficeranno del sostegno alle sotto-regioni. Questi distretti possono accedere a incentivi più favorevoli rispetto al centro di Adana, che si trova nella 3ª regione nell'elenco delle "Applicazioni di Incentivi agli Investimenti", e agli altri 6 distretti che si trovano a livelli relativamente più alti.

La solida base industriale e la forza produttiva agricola di Adana vengono valutate nel sistema di incentivi sotto il titolo di "passaggio all'industria verde". Tuttavia, in realtà, questa trasformazione cambia ben poco, se non quella di fare da vetrina a progetti redditizi e appariscenti.

• Gli investimenti nelle Zone Industriali Organizzate vengono applicati ad Adana, che è nella 3ª regione, con i tassi di incentivo della 4ª regione. Tuttavia, questa opportunità è aperta solo alle aziende su larga scala che investono all'interno delle OIZ. Gli imprenditori locali e i piccoli produttori nelle zone rurali di Adana sono privati di questo sostegno.

• Sebbene gli investimenti in agricoltura e gestione delle risorse idriche sembrino essere nella categoria prioritaria, il sistema non incentiva progetti di irrigazione basati su cooperative o comunità, ma investimenti in infrastrutture agricole su larga scala. Ciò dimostra che migliaia di piccoli agricoltori ad Adana sono stati abbandonati al loro destino.

• Si dice che investimenti come l'energia solare siano sostenuti; tuttavia, in realtà, nel sistema di incentivi ci si aspetta che gli investimenti energetici siano focalizzati solo sull'autoconsumo e con budget elevati. Il piccolo investitore che vuole produrre con l'energia solare nelle zone rurali è fuori dal sistema.

• Il sostegno alla quota datoriale SGK può essere fornito al 50%. Tuttavia, questi sostegni vengono offerti senza garantire la sicurezza dell'occupazione; il rischio di licenziamento dei lavoratori al termine dell'incentivo è elevato.

Il passaggio di Adana all'industria verde esiste nel discorso, ma non è inclusivo nella pratica. Invece di una vera trasformazione, continua il flusso di incentivi verso settori redditizi.

Controllo e Trasparenza: Aree Problematiche

I meccanismi di valutazione del sistema sono in gran parte chiusi. La struttura dei comitati che valutano le domande di incentivo e i criteri decisionali non sono aperti al pubblico. Attori come le amministrazioni locali, le organizzazioni della società civile e gli ordini professionali non sono inclusi nei processi decisionali. Questa situazione indebolisce la legittimità democratica del sistema di incentivi.

Conclusione: Il Secolo della Turchia deve essere il Secolo del Popolo

Sebbene il Nuovo Sistema di Incentivi sia emerso con l'obiettivo di realizzare gli obiettivi di crescita economica della Turchia, emergono critiche sul fatto che, nella pratica, privilegi il grande capitale, escluda le piccole imprese e ignori la giustizia ambientale e sociale. Questi incentivi, impressionanti sulla carta, creano in realtà opportunità solo per determinati settori e investitori su larga scala, diventando inaccessibili per imprenditori locali, PMI e piccoli produttori.

Anche in città sviluppate come Bursa e Adana, le piccole imprese sono limitate in settori come la tecnologia e la trasformazione verde solo dagli incentivi riservati ai grandi gruppi di capitale. Ciò restringe la diversità produttiva nelle città, approfondendo l'ingiustizia economica.

Temi importanti come la trasformazione verde e la digitalizzazione sono stati modellati per i grandi investimenti; i piccoli produttori e gli imprenditori sono stati esclusi da questi processi. Aree di interesse pubblico come l'agricoltura, l'istruzione e i servizi sociali possono beneficiare dei sostegni in modo molto limitato. In sintesi, il sistema di incentivi ha assunto una struttura che si rivolge agli interessi del grande capitale e favorisce solo le grandi aziende.

In conclusione, l'obiettivo del Secolo della Turchia può essere possibile solo con un sistema di incentivi basato su un modello di sviluppo equo e sostenibile che includa il popolo, gli attori locali e le piccole imprese. Per questo, è necessario compiere i seguenti passi:

• Gli importi minimi di investimento devono essere ridotti e devono essere creati incentivi accessibili per le PMI e gli imprenditori locali.

• Devono essere forniti sostegni speciali a progetti orientati allo sviluppo locale come l'imprenditoria femminile e le cooperative.

• Gli investimenti in energia rinnovabile e rispettosi dell'ambiente devono essere maggiormente incentivati.

• Gli impatti ambientali e sociali devono essere monitorati da istituzioni di controllo indipendenti e i processi di controllo devono essere resi trasparenti.

• I processi decisionali devono essere democratizzati con comitati partecipativi basati sulle regioni e deve essere garantito che le parti interessate locali abbiano voce in capitolo…

Affinché la Turchia possa raggiungere i suoi obiettivi di sviluppo sostenibile, gli incentivi devono essere riorganizzati in modo che non ne benefici solo il grande capitale, ma tutti i segmenti della società. In caso contrario, questo sistema, invece di garantire uno sviluppo equo e sostenibile, potrebbe tradursi in un periodo del "Secolo della Turchia" dominato dal grande capitale e distaccato dal popolo.