Municipalismo sostenibile nel quadro degli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite

In generale

Con il processo di globalizzazione, le condizioni di concorrenza sono in costante mutamento e adattarsi alla congiuntura in evoluzione è diventato inevitabile per uno sviluppo sostenibile. In questo contesto, la realizzazione dello sviluppo locale dipende innanzitutto dalla capacità degli attori locali di prendere l'iniziativa in ambito economico, culturale e sociale per definire politiche orientate allo sviluppo sostenibile. 

Le condizioni economiche in cui versa il nostro Paese, i vincoli fiscali sulla spesa pubblica, la necessità di elevare gli standard dei servizi pubblici in linea con le richieste e le aspettative dei cittadini, nonché gli sviluppi tecnologici, rendono necessaria una ristrutturazione dell'erogazione dei servizi comunali e dei relativi costi. Partendo da questa esigenza, uno degli obiettivi principali delle attività finanziarie svolte dalle amministrazioni locali è quello di creare una gestione comunale sostenibile, dotata di una solida struttura istituzionale e capace di utilizzare in modo economico, efficiente ed efficace ogni tipo di risorsa pubblica umana, fisica e finanziaria.

Al fine di risolvere il problema della scala e garantire l'integrità dei servizi nel nostro Paese, le recenti riforme e normative hanno ridotto il numero dei comuni minori, ampliando al contempo l'ambito di competenza, i compiti e i poteri delle municipalità metropolitane. D'altra parte, nelle aree metropolitane le amministrazioni provinciali speciali sono state abolite, i confini delle municipalità metropolitane sono stati estesi a quelli provinciali e il loro numero è stato portato a 30. Mentre il 94% della nostra popolazione vive entro i confini comunali, la percentuale di popolazione che riceve servizi pubblici dalle municipalità metropolitane è costantemente aumentata, raggiungendo il 78%; di conseguenza, nel nostro Paese, quando si parla di amministrazione locale si pensa ai comuni, e quando si parla di comuni si pensa alle municipalità metropolitane. 

Per questo motivo, tra gli obiettivi più importanti delle attività di municipalismo sostenibile, che devono essere condotte in modo globale nelle amministrazioni locali, dovrebbero essere prioritari: l'instaurazione di una cultura di disciplina fiscale trasparente e responsabile, il miglioramento della qualità dei servizi comunali attraverso l'uso economico, efficiente ed efficace delle risorse esistenti, e il miglioramento delle condizioni di vita dei nostri cittadini creando una città più vivibile, elevando così la qualità della vita e il benessere nelle nostre città. Tuttavia, l'ingiustizia nella distribuzione delle quote fiscali provenienti dal governo centrale influisce negativamente sulla capacità delle municipalità metropolitane, che pur avendo gli stessi compiti, poteri e responsabilità, non possono produrre servizi a parità di condizioni né competere efficacemente. Non esiste una giustificazione oggettiva e valida per il motivo per cui alcuni comuni ricevano quote basse e altri quote elevate.

Le politiche attuate senza considerare il concetto di municipalismo sostenibile, che mira a soddisfare le esigenze delle generazioni attuali senza compromettere la capacità delle generazioni future di soddisfare le proprie, stabilendo un equilibrio tra le dimensioni economica, sociale e ambientale, hanno prodotto solo soluzioni palliative. 

La crisi finanziaria globale, le fluttuazioni nell'offerta e nei prezzi delle materie prime, in particolare dei prodotti alimentari, le epidemie, la crisi dei rifugiati, la guerra tra Russia e Ucraina, le crisi e le incertezze in Medio Oriente, nonché i rischi derivanti dall'inquinamento ambientale e dal cambiamento climatico, continuano a generare negatività nell'economia globale. 

Questa situazione a livello globale influisce negativamente, in termini congiunturali, sull'economia turca, che è integrata nell'economia mondiale attraverso canali come investimenti, commercio, finanza, turismo e aspettative, e di conseguenza sulla situazione finanziaria dei nostri comuni, le cui entrate dipendono per l'80% dalle entrate fiscali del bilancio generale provenienti dall'amministrazione centrale. 

Da un lato la contrazione delle risorse esterne, dall'altro l'aumento dei tassi di cambio, i livelli di inflazione e l'imprevedibilità degli altri indicatori macroeconomici che ne conseguono, causati da politiche economiche errate, incoerenti e poco trasparenti, nonché l'instabilità politica ed economica, hanno provocato aumenti molto elevati anche nei costi dei servizi municipali tradizionali. 

Inoltre, i problemi derivanti da epidemie, disastri naturali e crisi economiche hanno fatto emergere nuove voci di costo per le amministrazioni locali, in particolare per quanto riguarda le spese di trasferimento sociale. Per questo motivo, uno degli obiettivi principali delle attività finanziarie condotte dalle amministrazioni locali dovrebbe essere quello di creare un'amministrazione municipale sostenibile, con una struttura istituzionale solida, che utilizzi le risorse pubbliche umane, fisiche e finanziarie in modo economico, efficiente ed efficace.

COS'È IL MUNICIPALISMO SOSTENIBILE?

-Che utilizza le proprie risorse, insieme ad altri fondi reperibili, in modo economico, efficiente ed efficace, distribuendole in modo equilibrato ed equo tra est e ovest, sud e nord della città, nonché tra centro e aree rurali, 

-Che garantisce la disciplina fiscale, è prevedibile e rende sostenibili la propria solida struttura e le proprie attività aumentando la capacità istituzionale, 

-Che stabilisce le priorità per gli investimenti e le spese in linea con le esigenze della città, 

-È un approccio al municipalismo multidimensionale e onnicomprensivo che mira a soddisfare le esigenze dei cittadini della generazione attuale senza compromettere la capacità delle generazioni future di soddisfare le proprie, stabilendo un equilibrio tra le dimensioni economica, sociale e ambientale.

L'approccio del municipalismo sostenibile si concentrerà sulla creazione di una città sicura, dove la qualità della vita e il benessere siano elevati e dove i cittadini siano più speranzosi e felici, vivendo in libertà, giustizia, uguaglianza e solidarietà, senza rinunciare né al nostro presente né al futuro dei nostri figli. L'approccio del municipalismo sostenibile deve tenere conto, oltre alla disciplina fiscale nei comuni, anche del miglioramento e della sostenibilità della capacità gestionale e istituzionale.

Dobbiamo preparare fin da ora il futuro del nostro Paese, che abbraccia i secoli a venire. Il proverbio "Il mondo non ci è stato lasciato in eredità dai nostri nonni, lo abbiamo preso in prestito dai nostri figli" deve costituire la base del nostro approccio al municipalismo sostenibile. Nel quadro della nostra visione di municipalismo sostenibile, dobbiamo utilizzare le nostre risorse in modo economico, efficiente ed efficace, insieme ad altri fondi che verranno reperiti. In questo contesto, è necessario innanzitutto adottare misure per rendere più sostenibile la struttura finanziaria dei comuni, che si è deteriorata a causa del recente aumento delle spese di investimento, dello squilibrio tra entrate e uscite, della distribuzione inefficiente delle entrate rispetto alle spese e dei servizi pianificati in modo inadeguato. 

DISCIPLINA FINANZIARIA E SOSTENIBILITÀ FINANZIARIA NEI COMUNI...

Affinché i nostri comuni abbiano una performance finanziaria sostenibile, è necessario puntare a: rafforzare l'infrastruttura finanziaria, basare le attività maggiormente sulle risorse proprie, rendere più sano l'equilibrio tra entrate e uscite, gestire efficacemente lo stock di debito estero garantito dal Tesoro e l'importo dei debiti scaduti affinché non superino i limiti di indebitamento, ridurre la quota delle spese per il personale all'interno delle spese totali entro i limiti legali e diversificare le risorse a livello locale, nazionale e internazionale,  rafforzare la struttura finanziaria per garantire un bilancio e un flusso di cassa più sani, ridurre i costi del debito, allungarne le scadenze e minimizzare i debiti in valuta estera; questi sono gli obiettivi che devono essere perseguiti attraverso misure volte a migliorare la performance finanziaria.

In questo quadro, è fondamentale aumentare le entrate proprie degli enti locali attraverso attività di riduzione delle spese e di incremento delle entrate, nonché iniziative di generazione di reddito (incluso il trasferimento di alcune entrate locali agli enti locali e la condivisione di alcune entrate tra le unità di governo centrale e locale), garantendo al contempo la disciplina di bilancio e l'aumento dell'efficienza.  Per ogni voce di spesa, è diventato ancora più importante effettuare un'analisi costi-benefici nel quadro dei vincoli di bilancio, stabilire priorità strategiche, aumentare la capacità istituzionale e, attraverso una buona governance, utilizzare le risorse umane, fisiche e finanziarie in modo efficace, economico ed efficiente, rendendo così la disciplina finanziaria sostenibile e consolidando l'approccio del municipalismo sostenibile negli enti locali. 

Per questo motivo,  oltre alla tipologia, all'entità e alla distribuzione delle spese effettuate dai comuni utilizzando risorse limitate, è necessario che tali risorse, insieme ad altri fondi destinati a questo scopo (privati, ONG, locali, nazionali, internazionali...), vengano utilizzate in modo economico, efficiente ed efficace nel quadro delle priorità delle città e dei loro cittadini. Oltre alle proprie risorse, i comuni dovrebbero ottenere maggiori finanziamenti (sovvenzioni, prestiti, crediti, garanzie, metodi di cofinanziamento, progetti e programmi...) attraverso progetti e programmi finanziati parzialmente o interamente da organizzazioni regionali o internazionali come la Banca Mondiale, la BERS e altre IFI, insieme ai fondi dell'UE. Attraverso la diversificazione dei fondi con fonti alternative a condizioni più favorevoli (a basso costo e a lungo termine...),  garantendo un uso più economico, efficiente ed efficace di tali fondi, si dovrebbe creare un valore aggiunto maggiore con un approccio di MUNICIPALISMO SOCIALE, SOSTENIBILE E ORIENTATO AI PROGETTI.

DISTRIBUZIONE EQUA DELLE QUOTE FISCALI PROVENIENTI DAL GOVERNO CENTRALE E RELATIVE NORMATIVE

I comuni metropolitani, che mirano a creare un'amministrazione comunale sostenibile e che influenzano direttamente la qualità della vita di oltre tre quarti della popolazione del Paese, hanno una struttura finanziaria altamente dipendente dalle quote fiscali provenienti dal governo centrale. Tuttavia, l'ingiustizia nella distribuzione di tali quote influisce negativamente sulla capacità dei comuni metropolitani, che hanno gli stessi compiti, poteri e responsabilità, di fornire servizi a parità di condizioni e sulla competitività delle città. Non esiste una giustificazione oggettiva e valida per il motivo per cui alcuni comuni ricevano quote basse e altri quote elevate. Per questo motivo, al fine di garantire una distribuzione più equa delle quote fiscali provenienti dal governo centrale per le amministrazioni locali, in particolare per i comuni metropolitani, è necessario apportare le modifiche necessarie alla legislazione pertinente, a partire dalla Legge n. 5779 sulla ripartizione delle entrate fiscali del bilancio generale alle amministrazioni provinciali speciali e ai comuni, come elencato di seguito.  

-Riorganizzazione della distribuzione delle quote

-Erogazione di un'indennità di perequazione

     *Per coloro che rimangono al di sotto della media nelle quote fiscali provenienti dal governo centrale

      *Per coloro che rimangono al di sotto del reddito potenziale causato dai disastri

-Pagamento delle tasse doganali nelle province in cui si verifica l'evento imponibile

-Indice di municipalismo sostenibile e stanziamento di fondi basato sulle prestazioni

-Istituzione di una Commissione di conciliazione municipale

-Riduzione dei tassi di detrazione applicati alle quote finanziarie dei comuni

-Riduzione delle incertezze nelle stime delle entrate mensili e maggiore prevedibilità & del periodo senza interruzioni

OBIETTIVI DI SVILUPPO SOSTENIBILE DELLE NAZIONI UNITE E INDICE DI MUNICIPALISMO SOSTENIBILE

Basandosi sui 17 Obiettivi, 169 Target e 244 Indicatori dell'Agenda 2030 per lo "Sviluppo Sostenibile (SDG)" delle Nazioni Unite, la realizzazione e il raggiungimento di tali obiettivi a livello locale nelle attività e nei servizi comunali dovrebbero essere considerati un criterio di performance per i comuni. A tal fine, è necessario creare un Indice di Municipalità Sostenibile (SBE) per misurare, valutare e monitorare i progressi locali verso gli SDG. Ai comuni che ottengono risultati positivi in questi indicatori o target dovrebbe essere assegnato un bonus di performance. Nella distribuzione delle quote fiscali provenienti dal governo centrale, oltre ai criteri di popolazione e superficie (tenendo conto anche di altri fattori come la popolazione stagionale, la vocazione turistica o industriale e la conformità del territorio), dovrebbero essere utilizzati come criterio di performance anche i risultati dell'SBE. I comuni con un alto valore dell'indice e una performance elevata potrebbero ricevere un bonus di successo dal bilancio, che a sua volta potrebbe essere reinvestito nel finanziamento di progetti legati agli obiettivi di sviluppo sostenibile a livello locale.

In conclusione;

Abbiamo la responsabilità di proteggere e sviluppare le risorse, consegnandole intatte alle generazioni future. Ogni bilancio riflette una scelta. Sia nei bilanci annuali che nei piani strategici dei nostri comuni, l'obiettivo deve essere quello di migliorare gli indicatori socio-economici delle nostre città, elevando il livello di sviluppo e puntando in particolare all'eliminazione della povertà e della fame, alla salute degli individui, a un'istruzione di qualità, alla parità di genere, all'accesso ad acqua pulita e servizi igienici, all'energia pulita e accessibile, e alla creazione di posti di lavoro dignitosi per contribuire alla crescita economica sia delle nostre città che del Paese.

Senza dimenticare che con il bilancio di oggi stiamo costruendo il domani, dobbiamo servire i nostri cittadini con un approccio di municipalismo sostenibile, capace di garantire il benessere dei cittadini sotto il profilo ecologico, economico e sociale, promuovendo una vita dignitosa attraverso una visione di municipalismo basata sulla condivisione sociale.