Livelli di sviluppo socio-economico dei distretti e meccanismi di incentivo: l'esempio di Adana e Bursa

Il rapporto sull'Indice di Sviluppo Socio-Economico dei Distretti (SEGE-2022), preparato per determinare le classifiche di sviluppo socio-economico dei distretti in Turchia, è stato pubblicato dal Ministero dell'Industria e della Tecnologia. Nel rapporto, 973 distretti sono stati suddivisi in sei diversi livelli di sviluppo basati su indicatori socio-economici.

Criteri di sviluppo

Nel rapporto SEGE-2022, lo sviluppo socio-economico dei distretti è stato valutato in otto dimensioni principali: Demografia, Occupazione e Previdenza Sociale, Istruzione, Salute, Finanza, Competitività, Innovazione, Qualità della Vita.

In queste dimensioni sono state utilizzate un totale di 56 variabili e i distretti sono stati classificati in base ai loro punteggi di sviluppo. Ad esempio, per la dimensione Salute sono state utilizzate 6 variabili: Tasso di mortalità infantile, Numero di medici pro capite, Numero di dentisti pro capite, Numero totale di personale sanitario pro capite, Numero di posti letto ospedalieri pro capite, Numero di farmacie pro capite.

I valori dell'indice SEGE-2022 dei distretti sono stati ottenuti utilizzando i valori della prima componente principale. Sulla base delle rotture naturali nei valori dell'indice ottenuti, i distretti in Turchia sono stati classificati in sei livelli di sviluppo. Come risultato della misurazione effettuata con 56 variabili, il distretto più sviluppato è risultato essere Istanbul-Şişli con un punteggio SEGE di 6,959, mentre il punteggio SEGE più basso è stato registrato a Şanlıurfa-Harran con -1,447.

I 10 distretti più sviluppati della Turchia

Il primo livello di sviluppo, che comprende i distretti più avanzati, include generalmente province delle regioni di Marmara, Egeo, Anatolia centrale e Mediterraneo. I distretti di primo livello sono quelli che occupano le prime 67 posizioni nello studio SEGE-2022.

Tabella 1: Indice di sviluppo socio-economico e classifica dei primi 10 distretti

La stragrande maggioranza di questi distretti si trova nelle province più sviluppate della Turchia. Come si può vedere nella Tabella 1, i distretti che occupano le prime 10 posizioni sono generalmente i distretti centrali delle metropoli e possiedono una solida infrastruttura economica, un alto livello di istruzione e servizi sanitari avanzati, grazie a fattori come Elevata Potenza Economica (essendo centri di commercio, finanza e industria), Forza Lavoro Qualificata (alti tassi di laureati), Infrastrutture Avanzate (trasporti, salute, istruzione e opportunità culturali di alto livello) e Innovazione e Tecnologia (investimenti in R&S e iniziative orientate alla tecnologia).

I distretti della Turchia con il punteggio di sviluppo più basso

Il sesto livello di sviluppo, in cui non è presente alcun distretto delle regioni di Marmara ed Egeo, è composto principalmente da distretti delle regioni dell'Anatolia orientale e dell'Anatolia sud-orientale. I distretti di sesto livello nello studio SEGE-2022 sono in totale 121.

Tabella 2: Indice di sviluppo socio-economico e classifica degli ultimi 10 distretti

Come si può vedere nella Tabella 2, i distretti che occupano le ultime posizioni sono generalmente distretti rurali e piccoli dell'est, rimasti indietro in termini di sviluppo socio-economico a causa di fattori come Basso Volume Industriale e Commerciale (attività economiche limitate), Difficoltà di Accesso ai Servizi Sanitari e Educativi (inadeguatezza di servizi sanitari qualificati e opportunità educative), Migrazione e Calo Demografico (migrazione della popolazione giovane verso le metropoli), Mancanza di Occupazione (economia basata su agricoltura e allevamento, insufficienza di investimenti industriali).

Analisi SEGE 2022 specifica per Adana e Bursa

Distretti di Adana

Sebbene Adana abbia generalmente distretti di livello di sviluppo medio e alto, si osservano grandi differenze all'interno della città.

Tabella 3: Indice di sviluppo socio-economico e classifica dei 15 distretti di Adana

• I distretti più sviluppati di Adana

Seyhan (1° livello - Distretto più sviluppato), Çukurova (2° livello), Sarıçam (2° livello), Yüreğir (2° livello), Ceyhan (3° livello), Kozan (3° livello). Questi distretti sono i più forti di Adana in termini di industria, commercio, istruzione e infrastrutture sanitarie. In particolare, Seyhan e Çukurova si distinguono per densità di popolazione, volume commerciale e indicatori socio-economici.

• I distretti meno sviluppati di Adana

Pozantı, Yumurtalık, İmamoğlu (4° livello), Karataş, Karaisalı, Tufanbeyli, Aladağ (5° livello), Feke, Saimbeyli (6° livello - Distretti meno sviluppati).

Feke e Saimbeyli sono i distretti meno sviluppati di Adana e si trovano in una posizione di svantaggio in termini di investimenti industriali, salute e opportunità educative. Questi distretti hanno un'economia basata sull'agricoltura e sull'allevamento e presentano alti tassi di migrazione.

Distretti di Bursa

Bursa è una delle città più sviluppate della Turchia in termini di industria, commercio e qualità della vita. Tuttavia, esistono differenze di sviluppo tra i distretti.

Tabella 4: Indice di sviluppo socio-economico e classifica dei 17 distretti di Bursa

• I distretti più sviluppati di Bursa

Osmangazi (1° livello - Distretto più sviluppato), Nilüfer (1° livello), Yıldırım (2° livello), İnegöl (2° livello), Gemlik (2° livello), Mudanya (2° livello). Osmangazi e Nilüfer sono i distretti più sviluppati di Bursa in termini di economia, istruzione e qualità della vita. İnegöl si distingue come un forte distretto industriale grazie all'industria del mobile e alla produzione orientata all'esportazione.

Gemlik e Mudanya mantengono il loro sviluppo grazie al potenziale portuale e turistico.

• I distretti meno sviluppati di Bursa

I distretti di Orhaneli, Büyükorhan, Harmancık (5° livello), Keles (6° livello - Distretto meno sviluppato) hanno una struttura più rurale e, poiché rimangono lontani dagli investimenti industriali, il loro tasso di sviluppo è basso. Keles è il distretto meno sviluppato di Bursa e ha i punteggi SEGE più bassi a causa delle limitate attività economiche.

Incentivi regionali e livelli di sviluppo di province e distretti

Le Zone di Incentivazione agli Investimenti, determinate come base per l'emissione del Certificato di Incentivazione agli Investimenti, sono 6. La 1ª Zona di Incentivazione agli Investimenti è la regione in cui si trovano le province più sviluppate. La 6ª Zona di Incentivazione agli Investimenti è composta dalle province meno sviluppate e gli elementi di supporto sono applicati al livello più alto. Secondo la "Decisione sugli Aiuti di Stato agli Investimenti" n. 2012/3305 del 15/6/2012, che mira a ridurre la differenza di sviluppo tra le province e ad aumentare il potenziale di produzione ed esportazione delle stesse, ADANA si trova nella 3ª zona nell'elenco delle "Regioni nelle Pratiche di Incentivazione agli Investimenti", mentre BURSA si trova nella 1ª zona.

Secondo la Classifica di Sviluppo Socio-Economico delle Province per l'anno 2017 (SEGE-2017), che misura lo sviluppo socio-economico delle province in 8 dimensioni principali con 52 variabili, Bursa, che si trova tra le province del primo livello, è al 6° posto, mentre Adana, che si trova tra le province del terzo livello, è al 27° posto.

Quando confrontiamo le province di Adana e Bursa in termini di alcuni settori e dimensioni di sviluppo, i punti di forza e di debolezza, le minacce e le opportunità delle città sono riassunti nella tabella seguente.

Tabella 5: Confronto tra Bursa e Adana

Con la "Decisione sulla Modifica della Decisione sugli Aiuti di Stato agli Investimenti" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 13 maggio 2022, numero 31834, nell'elenco dei "Distretti che possono beneficiare del supporto delle sottoregioni", sono stati inclusi 9 distretti di Adana: Yumurtalık, İmamoğlu, Karataş, Karaisalı, Tufanbeyli, Aladağ, Feke, Saimbeyli, Pozantı, e i distretti di Büyükorhan, Harmancık e Keles di Bursa.

Nell'ambito della Decisione n. 2012/3305, in cui sono state stabilite le normative legali relative al Certificato di Incentivazione agli Investimenti, ci sono 5 modi per beneficiare dei supporti delle sottoregioni. Questi sono;

1. Investire all'interno dei confini di una Zona Industriale Organizzata (OSB) o di una Zona Industriale (EB).

2. Investire nei distretti inclusi nell'Elenco dei Distretti che possono beneficiare del supporto delle sottoregioni.

3. Investire in settori della classe tecnologica medio-alta dell'OCSE.

4. Investire in materie incluse tra gli Argomenti di Investimento Prioritari.

5. Investire nei campi degli Incentivi agli Investimenti Strategici o degli Incentivi agli Investimenti basati su Progetti.

Conclusione e valutazione

Il rapporto SEGE-2022 rivela che, anche in province economicamente forti come Adana e Bursa, le differenze di sviluppo sono chiaramente presenti. Per eliminare le disuguaglianze di sviluppo regionale, politiche come gli incentivi agli investimenti, i supporti alle sottoregioni e gli investimenti nelle zone industriali organizzate (OSB) offrono strumenti critici.

9 distretti di Adana si trovano in livelli di sviluppo bassi: Pozantı, Yumurtalık e İmamoğlu al 4° livello; Karataş, Karaisalı, Tufanbeyli e Aladağ al 5° livello; Feke e Saimbeyli al 6° livello. Tuttavia, questi 9 distretti possono beneficiare di incentivi più vantaggiosi rispetto ad Adana, che si trova nella 3ª zona nell'ambito delle "Pratiche di Incentivazione agli Investimenti", e rispetto agli altri 6 distretti che si trovano in livelli superiori.

Allo stesso modo, tre distretti di Bursa si trovano a livelli di sviluppo più bassi: Büyükorhan e Harmancık al 5° livello, Keles al 6° livello. Questi distretti possono accedere a incentivi più favorevoli rispetto al centro di Bursa, che si trova nella 1ª zona nell'elenco delle "Pratiche di Incentivazione agli Investimenti", e rispetto agli altri 14 distretti che si trovano a livelli relativamente più alti.

Inoltre, i proprietari di aziende che desiderano investire in distretti che si trovano in livelli di sviluppo superiori, se realizzano questi investimenti all'interno di una OSB, possono beneficiare degli incentivi di un livello inferiore rispetto a quello in cui si trovano. Grazie al sistema di classificazione basato sui distretti in vigore dal 2025, alcuni distretti beneficiano dei supporti delle sottoregioni e, se l'investimento viene effettuato all'interno dei confini di una OSB o di una zona industriale (EB), viene offerta l'opportunità di beneficiare degli incentivi di due sottoregioni inferiori.

Sebbene Adana e Bursa siano tra i centri economici più forti della Turchia, le differenze socio-economiche tra i distretti sono degne di nota. I dati SEGE rivelano chiaramente che, mentre aumentano la competitività dei distretti sviluppati, sono necessari meccanismi di supporto speciali per i distretti rimasti indietro. Per eliminare le differenze di sviluppo regionale, le politiche di sviluppo selettivo, gli investimenti infrastrutturali e i progetti volti ad aumentare le risorse umane qualificate rivestono grande importanza.

Con l'attuazione di queste strategie, gli squilibri socio-economici tra i distretti di Adana e Bursa saranno ridotti e verrà creato un modello di sviluppo più inclusivo, sostenibile ed equilibrato.