La situazione attuale della disoccupazione in Turchia

Ogni dato statistico pubblicato dall'Istituto di Statistica Turco (TÜİK) suscita reazioni e interpretazioni diverse nell'opinione pubblica. Tra i dati macroeconomici diffusi, quelli che generano maggiori dibattiti nella società si concentrano sui tassi di inflazione e di disoccupazione. La disoccupazione, definita come la condizione di chi desidera lavorare ma non riesce a trovare un impiego, è un indicatore macroeconomico critico che incide profondamente sulla struttura economica e sociale. Influenzata da numerosi fattori economici, sociali e personali, e caratterizzata da diverse tipologie — aperta, nascosta, naturale, strutturale, stagionale, frizionale, tecnologica e congiunturale — la disoccupazione in Turchia ha mostrato negli ultimi anni diverse fluttuazioni, influenzata da dinamiche differenti.

Secondo l'Indagine sulla Forza Lavoro delle Famiglie di novembre 2024, pubblicata dal TÜİK il 10 gennaio 2025, il tasso di disoccupazione in senso stretto si è attestato all'8,6% (3,1 milioni di persone), mentre la disoccupazione in senso ampio, ovvero il tasso di sottoutilizzo della forza lavoro corretto per gli effetti stagionali, ha raggiunto il 28,2% (11,4 milioni di persone). Sebbene negli ultimi due anni il numero di disoccupati in senso stretto sembri diminuito di 491 mila unità, il numero di disoccupati in senso ampio è aumentato di 3,6 milioni. Questa situazione ha portato a un ampliamento del divario tra i tassi di disoccupazione definiti in senso stretto e in senso ampio.

Confronto dei tassi di disoccupazione in Turchia nel corso degli anni

Secondo i dati dell'Istituto di Statistica Turco (TÜİK), il tasso di disoccupazione, che era del 9,9% nel 2014, ha raggiunto il picco del 13,7% nel 2019. Nel 2020, a causa dell'impatto della pandemia di COVID-19, il tasso di disoccupazione si è attestato al 13,2%, per poi essere registrato al 12,0% nel 2021, al 10,4% nel 2022 e al 9,2% nel 2023.

Il TÜİK considera disoccupate le persone in età lavorativa non istituzionalizzate che, nel periodo di riferimento, non sono occupate, hanno utilizzato almeno uno dei canali di ricerca attiva del lavoro nelle ultime quattro settimane e sono disponibili a iniziare a lavorare entro 2 settimane. Secondo i risultati dell'Indagine sulla Forza Lavoro delle Famiglie, nel novembre 2024 il numero di disoccupati di età pari o superiore a 15 anni è diminuito di 84 mila unità rispetto al mese precedente, attestandosi a 3,1 milioni. Il tasso di disoccupazione è diminuito di 0,1 punti percentuali, attestandosi all'8,6%. Il tasso di disoccupazione è stato stimato al 7,0% per gli uomini e all'11,7% per le donne.

Si allarga la forbice tra disoccupazione in senso stretto e in senso ampio

Mentre la disoccupazione in senso stretto si è attestata all'8,6%, la disoccupazione in senso ampio, definita come tasso di sottoutilizzo della forza lavoro corretto per gli effetti stagionali (composto da sottoccupazione legata al tempo, forza lavoro potenziale e disoccupati), è stata stimata al 28,2%. Di conseguenza, il divario tra il tasso di disoccupazione in senso ampio e quello in senso stretto continua a mostrare una tendenza all'aumento.

La ragione principale per cui il tasso di disoccupazione in senso stretto appare in calo risiede nelle carenze del metodo di calcolo del TÜİK. Il metodo di calcolo della disoccupazione in senso stretto non include la sottoccupazione legata al tempo, i disoccupati scoraggiati e coloro che non cercano lavoro ma sono pronti a lavorare. Tuttavia, nel calcolo della forza lavoro in senso ampio, anche la sottoccupazione legata al tempo, i disoccupati scoraggiati e coloro che non cercano lavoro ma sono pronti a lavorare sono considerati disoccupati. In altre parole, chi è disoccupato ma non ha presentato domanda di lavoro nelle ultime 4 settimane, o chi ha svolto un lavoro retribuito per un solo giorno presso terzi, o chi ha lavorato per un giorno solo per sfamarsi senza ricevere un salario, non viene conteggiato come disoccupato.

Tuttavia, vediamo intorno a noi molte persone che sono disoccupate ma non hanno presentato domanda di lavoro nelle ultime 4 settimane, o che non sono considerate disoccupate solo perché hanno lavorato per poche ore o giorni nelle ultime quattro settimane. Se aggiungessimo queste persone al tasso di disoccupazione, otterremmo il tasso di disoccupazione in senso ampio o il tasso di sottoutilizzo della forza lavoro. Per questo motivo, mentre il tasso di disoccupazione in senso stretto appare sceso all'8,6%, la disoccupazione in senso ampio, che nel periodo 2014-2020 oscillava tra il 15% e il 20%, ha superato il livello del 25% durante il periodo della pandemia. Alla fine di novembre 2024, la disoccupazione in senso ampio è stimata al 28,2%. Mentre la disoccupazione in senso ampio (sottoutilizzo della forza lavoro) è stata calcolata al 22,1% per gli uomini e al 38,3% per le donne, il divario tra la disoccupazione femminile e maschile in senso ampio è salito a 16,2 punti percentuali.

Giovani NEET: né in istruzione né in occupazione

Il concetto di "Giovani che non sono né in istruzione né in occupazione" è la traduzione del termine inglese "Not in Education, Employment or Training" (NEET) e definisce gli individui che non sono inseriti in alcun istituto di istruzione, non lavorano e non partecipano a processi di formazione professionale. Questi giovani sono privi sia di opportunità di partecipazione alla forza lavoro che di sviluppo personale. Solitamente, in questo gruppo rientrano individui di età compresa tra i 15 e i 24 anni. Questa situazione indica carenze significative sia nel campo dell'istruzione che nel mercato del lavoro. Il tasso di giovani che non sono né in istruzione né in occupazione è un indicatore dei problemi strutturali, delle crisi economiche e delle carenze politiche che una società deve affrontare.

Nel nostro Paese, il tasso di giovani che non sono né in istruzione né in occupazione, che era del 24,2% nel 2022, è sceso al 22,5% nel 2023, al 22% nel primo trimestre del 2024 e al 20,8% nel secondo trimestre, per poi risalire al 26,3% nel terzo trimestre. Si stima che questo tasso sia attualmente intorno al 25%.

Le aspettative del governo su occupazione e disoccupazione nel Programma a Medio Termine

Nel Programma a Medio Termine (OVP 2025-2027), preparato dalla Presidenza della Strategia e del Bilancio e dal Ministero del Tesoro e delle Finanze, il governo mira a implementare riforme del mercato del lavoro che aumentino l'occupazione e l'adeguamento delle competenze, stabilendo al contempo una crescita equilibrata e favorevole all'occupazione.

Il programma mira a garantire una partecipazione più intensa ed efficace alla forza lavoro da parte dei segmenti che incontrano difficoltà nell'accesso al mercato del lavoro e che non riescono a realizzare appieno il proprio potenziale, nonché a migliorare la qualità e la quantità delle politiche attive del lavoro volte ad aumentare l'occupazione di donne, giovani e persone con disabilità.

Si prevede che il tasso di disoccupazione diminuisca durante il periodo del Programma, scendendo al livello più basso dal 2012. Nonostante l'aumento previsto nel primo anno del programma, il governo prevede che il tasso di disoccupazione diminuisca gradualmente, attestandosi all'8,8% nel 2027 (prevedendo un 9,6% nel 2025, un 9,2% nel 2026 e una discesa all'8,8% nel 2027).

Confronto con i paesi OCSE

Secondo il rapporto dell'OCSE pubblicato l'11 dicembre 2024, il tasso medio di disoccupazione nei paesi OCSE nell'ottobre 2024 è stato del 4,9%. Nello stesso periodo, il tasso di disoccupazione in Turchia, pari all'8,6%, è rimasto ben al di sopra della media OCSE. Un quadro simile si osserva nei tassi di disoccupazione giovanile; secondo i dati del rapporto OCSE di settembre 2024, la Turchia presenta uno dei tassi di disoccupazione giovanile più alti tra i paesi OCSE, con il 17,1%.

Tra le ragioni dei bassi tassi di disoccupazione nei paesi OCSE figurano forti sistemi di sicurezza sociale, politiche efficaci del mercato del lavoro e un'elevata qualità dell'istruzione. Ad esempio, il sistema di formazione duale applicato in Germania riduce la disoccupazione consentendo ai giovani di acquisire competenze sia teoriche che pratiche.

Conclusione e valutazione

Negli ultimi dieci anni, i tassi di disoccupazione in Turchia hanno seguito un andamento altalenante, influenzato da vari fattori interni ed esterni. Le statistiche sulla forza lavoro del TÜİK, nonostante le carenze nel metodo di calcolo e l'allargamento costante della forbice tra i dati sulla disoccupazione in senso stretto e in senso ampio, contengono messaggi importanti. Parallelamente all'aumento della sottoccupazione legata al tempo e alla perdita di speranza di trovare lavoro, il tasso di disoccupazione in senso ampio aumenta e il divario con la disoccupazione in senso stretto si allarga. La ragione più importante di questo ampliamento è l'aumento del numero di persone in sottoccupazione legata al tempo, di coloro che hanno perso la speranza, di chi non cerca lavoro ma è pronto a lavorare e di chi cerca lavoro ma non è in grado di iniziare.

Le ragioni dell'elevato tasso di disoccupazione in Turchia sono molteplici: fluttuazioni economiche, incompatibilità tra sistema educativo e mercato del lavoro (mismatch di competenze), occupazione informale, disparità regionali e la bassa partecipazione delle donne alla forza lavoro sono tra le cause principali della disoccupazione.

Anche in Turchia, i giovani definiti come "giovani di casa" o "nullafacenti", che non studiano, non lavorano e non cercano lavoro, rientrano nella categoria NEET (né in istruzione né in occupazione). Pur non essendo economicamente indipendenti, questi giovani vivono solitamente nelle case delle loro famiglie. L'elevata percentuale di giovani nella categoria NEET porta a instabilità sociale, aumento dei tassi di criminalità, costi economici e sociali, esclusione sociale e molti altri problemi socioeconomici come difficoltà di adattamento.

Rispetto ai paesi OCSE, si osserva che i tassi di disoccupazione in Turchia sono elevati. Per alleviare il problema della disoccupazione in Turchia, si possono attuare molte politiche socioeconomiche. Per risolvere questo problema, è necessario implementare politiche come la ristrutturazione del sistema educativo in base alle esigenze del mercato del lavoro (riforma dell'istruzione), la promozione dell'istruzione professionale e tecnica, l'aumento della cooperazione tra industria e istituzioni educative, la riduzione dell'occupazione informale, il sostegno all'occupazione femminile, incentivi all'imprenditorialità, incentivi all'occupazione e progetti di sviluppo regionale.