Il problema delle trattenute sulle quote spettanti ai comuni dalle entrate fiscali del bilancio generale

Le quote spettanti ai comuni dalle entrate fiscali del bilancio generale vengono decurtate a causa dei debiti pubblici (Tesoro, debiti verso l'istituto di previdenza sociale SGK, debiti fiscali, ecc.). Con il decreto presidenziale n. 9161 del 27 novembre 2024, è stata apportata una modifica ai "Principi relativi alle trattenute da effettuare sulle quote spettanti alle amministrazioni provinciali speciali e ai comuni, nonché agli enti e alle persone giuridiche ad essi collegati, a fronte dei loro debiti, calcolate sul totale della riscossione delle entrate fiscali del bilancio generale", in vigore da oltre 14 anni (decreto n. 2010/238 del 15 marzo 2010).

Con questa modifica, è stata introdotta la pratica di riscuotere i debiti delle persone giuridiche (società comunali, partecipate) di cui i comuni e i loro enti collegati detengono, direttamente o indirettamente, congiuntamente o separatamente, più della metà del capitale, tramite trattenute alla fonte sulle quote fiscali del bilancio dell'amministrazione centrale spettanti ai comuni. L'improvvisa attuazione di tale regolamento, dopo anni, ha sollevato importanti dibattiti. È evidente che i comuni, che già presentano un carico debitorio significativo, subiranno problemi di sostenibilità finanziaria a causa di questa pratica.

D'altra parte, le società e le partecipate di cui i comuni e i loro enti collegati detengono più della metà del capitale sono persone giuridiche di diritto privato, distinte dalla personalità giuridica del comune. Le società comunali non sono enti direttamente collegati o in integrità organica con i comuni, come lo sono invece gli enti dipendenti (İSKİ, BUSKİ, ASKİ, İETT, EGO...). Se i debiti venissero riscossi tramite le quote fiscali del comune anziché dalle società stesse, le funzioni e le responsabilità dei dirigenti aziendali verrebbero assunte dall'amministrazione comunale.

Nell'articolo della Legge sui Comuni Metropolitani n. 5216 intitolato "Relazioni di servizio e coordinamento tra comuni", è previsto che: "Il comune metropolitano e i suoi enti collegati possono soddisfare le reciproche esigenze di cassa con l'approvazione del sindaco. Non si applicano interessi su tali prestiti". Nei casi in cui un investimento riguardi uno o più enti collegati al comune metropolitano e si comprenda che la realizzazione centralizzata ridurrebbe i costi, il consiglio comunale metropolitano può decidere che l'investimento sia effettuato da uno degli enti. In tal caso, l'importo della spesa relativo alla parte di investimento che interessa l'altro ente viene registrato come debito nel conto di quell'ente e come credito nel conto dell'ente investitore". Come si evince da questa disposizione, i comuni metropolitani e i loro enti collegati possono concedersi prestiti senza interessi per soddisfare le esigenze di cassa con l'approvazione del sindaco. Tuttavia, tale rapporto di indebitamento, che copre il comune e il suo ente collegato, non è valido per i rapporti tra il comune e le sue partecipate.

Se i debiti delle società partecipate (specialmente nel caso in cui la quota di partecipazione sia inferiore al 100%) venissero pagati tramite trattenute sulle quote fiscali del bilancio generale dei comuni, ciò potrebbe creare problemi, anche per i comuni che possiedono un rating creditizio da parte di agenzie di rating internazionali, sia dal punto di vista legale che in termini di standard contabili nazionali e internazionali. Secondo la Legge sui Comuni, i comuni non hanno l'autorità di concedere prestiti alle società comunali (partecipate). Nel caso in cui i debiti di società in cui la partecipazione è inferiore al 100% e il cui capitale non appartiene interamente al comune vengano pagati dai comuni, indipendentemente dalla quota di partecipazione, verrebbero pagati dal comune anche i debiti spettanti agli altri soci della società.

Con le riforme e i regolamenti attuati di recente per risolvere il problema della scala e garantire l'integrità del servizio nel nostro Paese, mentre il numero dei comuni minori è stato ridotto, l'ambito di competenza dei comuni metropolitani è stato ampliato, aumentandone funzioni e poteri. D'altra parte, nelle aree metropolitane le amministrazioni provinciali speciali sono state abolite, i confini dei comuni metropolitani sono stati estesi ai confini provinciali e il loro numero è stato portato a 30. Mentre il 94% della nostra popolazione vive entro i confini comunali, la percentuale della popolazione che riceve servizi pubblici dai comuni metropolitani è aumentata costantemente fino al 78%, rendendo così i comuni metropolitani il punto di riferimento principale quando si parla di amministrazione locale nel nostro Paese.

Nell'articolo 127 della Costituzione della Repubblica di Turchia, le "amministrazioni locali" sono definite come "persone giuridiche pubbliche costituite da organi decisionali eletti dagli elettori, i cui principi di fondazione sono specificati dalla legge, al fine di soddisfare le esigenze locali comuni della popolazione di province, comuni o villaggi... A queste amministrazioni vengono fornite fonti di reddito proporzionate ai loro compiti". Tuttavia, nonostante questa disposizione imperativa della nostra Costituzione riguardante le entrate dei comuni, la condivisione delle risorse che i comuni metropolitani ricevono dal bilancio generale è sproporzionata se si considerano i loro compiti.

Nella Legge sui Comuni Metropolitani n. 5216 e nella Legge sui Comuni n. 5393, ai comuni sono stati conferiti autorità e responsabilità in un'ampia gamma di settori: infrastrutture urbane come pianificazione, acqua e fognature, trasporti; sistemi informativi geografici e urbani; ambiente e salute ambientale, pulizia e rifiuti solidi; polizia municipale, vigili del fuoco, pronto soccorso, salvataggio e ambulanza; traffico urbano; sepolture e cimiteri; rimboschimento, parchi e aree verdi; edilizia abitativa; cultura e arte, turismo e promozione, gioventù e sport; servizi sociali e assistenza, matrimoni, formazione professionale; dallo sviluppo economico e commerciale all'istruzione prescolare. Nell'articolo 59 della Legge sui Comuni n. 5393, intitolato "Entrate del Comune", la "Quota assegnata dalle entrate fiscali del bilancio generale" è annoverata tra le entrate comunali.

Nell'articolo 11 del Regolamento sul Bilancio e la Contabilità delle Amministrazioni Locali, le "Tipologie di Entrate di 1° livello" sono elencate come: "Entrate fiscali, entrate da imprese e proprietà, donazioni e aiuti ricevuti, altre entrate, entrate in conto capitale e riscossione di crediti". La quota dei comuni sulle entrate fiscali del bilancio generale è monitorata all'interno delle "Altre entrate". Se volessimo classificare il metodo di ottenimento delle entrate dei comuni, potremmo definire le entrate derivanti dalle proprie risorse e imprese come "Entrate operative" e le entrate relative alle quote sulle entrate fiscali del bilancio generale come "Quote del Ministero del Tesoro e delle Finanze". In generale, i comuni mantengono il sistema di bilancio e di gestione della cassa in base alle quote sulle entrate fiscali del bilancio generale; circa l'80% delle loro entrate è costituito da queste quote, mentre circa il 20% è costituito da entrate operative.

Con la Legge n. 5779 del 2 luglio 2008 sull'assegnazione di quote dalle entrate fiscali del bilancio generale alle amministrazioni provinciali speciali e ai comuni, sono stati regolati i principi relativi ai trasferimenti da assegnare alle amministrazioni locali dalle entrate dell'amministrazione centrale. Secondo l'articolo 2 della legge, le quote vengono calcolate in quattro modi: comuni metropolitani, distretti metropolitani, amministrazioni idriche e fognarie, e altri comuni (provinciali, distrettuali e minori), e distribuite secondo le procedure degli articoli 3 e 5. Tuttavia, senza uno scopo politico ed economico specifico, il semplice trasferimento di alcune entrate alle unità di amministrazione locale nel sistema di condivisione delle risorse non è sufficiente. Inoltre, le entrate trasferite alle amministrazioni locali devono essere sufficienti a soddisfare le loro esigenze di servizio e devono poter essere utilizzate per scopi politici in modo da eliminare le differenze di reddito e sviluppo tra regioni e città.

In questo metodo, che può essere definito "sistema di ripartizione delle quote", i trasferimenti/entrate vengono distribuiti in due modi: "base territoriale" e "base nazionale". Nella base territoriale, una certa percentuale di determinate tasse riscosse nel luogo in cui si trova una specifica unità di amministrazione locale viene assegnata a quell'unità. Nella base nazionale, una certa percentuale di determinate tasse riscosse in tutto il Paese viene inserita in un fondo di distribuzione e distribuita alle unità di amministrazione locale secondo principi prestabiliti.

Considerando i dati degli ultimi anni, circa l'80% della quota totale ricevuta dai comuni metropolitani è costituita dalle tasse riscosse nelle province (quota BŞB - quote fiscali), mentre il 20% è costituito dagli importi prelevati dalle quote dei comuni distrettuali (quota distrettuale BŞ - quota İller Bankası).

Il 6% della riscossione fiscale nelle aree metropolitane viene accantonato come quota del comune metropolitano. Il 60% di questa quota viene trasferito direttamente al comune metropolitano della provincia in cui è stata riscossa, mentre il restante 40% viene raccolto in un fondo, di cui il 70% viene distribuito ai 30 comuni metropolitani in base alla popolazione e il 30% in base alla superficie. Inoltre, il 90% del 30% della quota del 4,5% riservata ai comuni distrettuali dalle entrate fiscali del bilancio generale viene distribuito ai comuni metropolitani in base alla popolazione e il 10% in base alla superficie.

Inoltre, il fatto che in media l'80% delle entrate dei comuni metropolitani dipenda dal governo centrale e il 20% dalle proprie attività può produrre risultati sia vantaggiosi che svantaggiosi per creditori, investitori e agenzie di rating. Il vantaggio è che si tratta di entrate sostenibili (entrate regolari ogni mese), mentre lo svantaggio è l'eccessiva dipendenza economica dal governo centrale. In altre parole, nei periodi di contrazione economica, le entrate fiscali diminuiscono e, di conseguenza, diminuiscono anche le quote che i comuni ricevono dal governo centrale.

Le amministrazioni locali, che mirano a creare una gestione comunale sostenibile e che sono diventate un fattore che influenza direttamente la qualità della vita di oltre tre quarti della popolazione del Paese, hanno una struttura finanziaria altamente dipendente dalle quote fiscali provenienti dal governo centrale. Tuttavia, l'ingiustizia nella distribuzione delle quote fiscali provenienti dal governo centrale influisce negativamente sulla capacità di produrre servizi a parità di condizioni e sulla competitività delle città tra i comuni metropolitani che hanno gli stessi compiti, poteri e responsabilità. Non esiste una giustificazione oggettiva e legittima per il motivo per cui alcuni comuni ricevano quote basse e altri quote alte.

È necessario ridurre le aliquote delle trattenute sulle quote fiscali dei comuni

Nell'articolo 7 della Legge n. 5779 sull'assegnazione di quote dalle entrate fiscali del bilancio generale alle amministrazioni provinciali speciali e ai comuni, intitolato "Effettuazione delle trattenute", si afferma che: "I debiti verso lo Stato delle amministrazioni provinciali speciali e dei comuni, nonché degli enti e delle persone giuridiche ad essi collegati, seguiti secondo le disposizioni della Legge n. 6183 del 21/7/1953 sulla procedura di riscossione dei crediti pubblici, ... e i debiti verso gli enti rientranti nell'ambito di questi articoli, maturati al 31/12/2006 e per i quali non è stato raggiunto un accordo, vengono pagati agli enti creditori tramite trattenute effettuate dal Ministero delle Finanze o dalla İller Bankası, a seconda dei casi, sull'importo da assegnare ogni mese a nome di tali amministrazioni sul totale della riscossione delle entrate fiscali del bilancio generale, su richiesta degli enti creditori".

Nell'articolo 2 della Decisione del Presidente pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 21 gennaio 2021, si afferma che: "Per il totale dei debiti rientranti nelle lettere (ç), (d), (e) e (f) del 1° comma dell'articolo 4, per gli enti per i quali viene effettuata una trattenuta del 40% secondo il 1° comma di questo articolo, viene effettuata una trattenuta aggiuntiva del 10% per essere compensata con gli importi delle rate mensili, e per gli enti per i quali viene effettuata una trattenuta del 25%, viene effettuata una trattenuta aggiuntiva del 25% sulle quote assegnate dal totale della riscossione delle entrate fiscali del bilancio generale".

Come si può vedere, l'aliquota di trattenuta che può essere effettuata sulla quota delle entrate fiscali del bilancio generale a fronte dei debiti dei comuni raggiunge il 50%. Con la modifica apportata dalla legge, la capacità dei comuni di operare, fornire servizi e investire potrebbe essere aumentata portando le aliquote di trattenuta a un livello ragionevole, ad esempio riducendole dal 50% al 25%.

I comuni non hanno l'autorità di concedere prestiti alle società comunali (partecipate). Se i debiti delle società partecipate venissero pagati tramite trattenute sulle quote fiscali del bilancio generale dei comuni, ciò causerebbe controversie sia dal punto di vista legale che in termini di standard contabili nazionali e internazionali, e creerebbe anche un problema di sostenibilità finanziaria nei comuni che hanno già un carico debitorio significativo. Considerando che, nella fornitura del servizio pubblico, le istituzioni dell'amministrazione centrale e locale non sono sostitutive ma complementari l'una dell'altra, invece di introdurre restrizioni con regolamenti, è necessario garantire una forte cooperazione e coordinamento tra loro a beneficio della società e nell'interesse del nostro Paese.