Autonomia finanziaria e dipendenza finanziaria negli enti locali

Ho partecipato come relatore al primo incontro degli Incontri sulla Riforma Locale, tenutosi sabato 30 novembre a Istanbul, sul tema "Nella condivisione delle competenze tra amministrazione centrale ed enti locali: autonomia finanziaria e amministrativa", il cui discorso di apertura è stato tenuto dal Sig. Murat Karayalçın, Presidente Fondatore dell'Associazione per l'Iniziativa di Riforma Locale. L'incontro, caratterizzato da analisi, proposte e contributi estremamente utili, si è svolto in 3 sessioni.  

Nella prima sessione, abbiamo ascoltato con piacere il discorso di apertura del Sig. Murat KARAYALÇIN, Presidente Fondatore dell'Associazione per l'Iniziativa di Riforma Locale ed ex Ministro degli Affari Esteri, che ha ricoperto anche la carica di presidente del Partito Socialdemocratico Populista (SHP), e la presentazione dal titolo "Autonomia Amministrativa" del Prof. Dr. Ruşen KELEŞ, moderata dal Dr. Buğra Gökçen.

Nella seconda sessione, ho tenuto una presentazione completa su "Autonomia Finanziaria e Municipalismo Sostenibile", moderata dal Prof. Dr. Burhan ŞENATALAR dell'Università Bilgi di Istanbul. 

Nella terza sessione, dedicata al forum, il Doc. Dr. Ulaş BAYRAKTAR, il Dr. Cuma ÇİÇEK e Fikret TOKSÖZ hanno valutato, sotto diversi punti di vista, i problemi finanziari e amministrativi degli enti locali e le relative soluzioni, sotto la moderazione della Prof.ssa Dr. Hatice KURULUŞ.

Nella mia presentazione, composta da 4 sezioni e intitolata "Autonomia Finanziaria e Municipalismo Sostenibile", dopo aver fornito dati e informazioni dettagliate rispettivamente su autonomia finanziaria, sviluppo sostenibile e municipalismo sostenibile, nell'ultima parte ho cercato di delineare le aspettative nei confronti dell'amministrazione centrale.

L'ultimo comma dell'articolo 127 della Costituzione del 1982 stabilisce che agli enti locali devono essere fornite fonti di reddito proporzionate ai loro compiti. Sia nella Legge sui Comuni n. 5393 che nell'articolo 3 della Legge sulle Municipalità Metropolitane n. 5216, i comuni sono definiti come "enti pubblici dotati di personalità giuridica, con autonomia amministrativa e finanziaria, istituiti per soddisfare le esigenze di natura locale e comune dei residenti del comune, il cui organo decisionale è formato da membri eletti dagli elettori". 

L'erogazione dei servizi da parte delle unità più vicine ai cittadini e l'assegnazione agli enti locali di fonti di reddito proporzionate ai loro compiti sono sottolineate anche nella Carta Europea dell'Autonomia Locale. Il nostro Paese ha firmato la Carta Europea dell'Autonomia Locale, composta da 18 articoli, nel 1988, ratificandola nel 1992 con riserve su 10 paragrafi, ed è entrata in vigore nel 1993. La Carta Europea dell'Autonomia Locale, che mira a rendere gli enti locali più efficaci nel quadro della realizzazione e protezione della loro autonomia amministrativa, politica e finanziaria e dell'erogazione dei servizi pubblici da parte delle unità amministrative più vicine ai cittadini, è stata firmata da un totale di 47 paesi. Di questi, 34 hanno posto riserve su vari paragrafi della Carta. 

Nell'articolo 3 della Carta, il concetto di "Autonomia Locale" è definito come segue: "Per autonomia locale si intende il diritto e la capacità effettiva delle collettività locali di regolare e gestire, nell'ambito della legge, sotto la propria responsabilità e a favore delle popolazioni, una parte importante degli affari pubblici".

L'autonomia finanziaria è definita nell'articolo 9 della Carta, intitolato "Risorse finanziarie delle collettività locali". La Turchia ha posto riserve sui commi 4, 6 e 7 di questo articolo. 

1) Nel quadro della politica economica nazionale, alle collettività locali devono essere fornite risorse finanziarie sufficienti di cui possano disporre liberamente nell'esercizio delle loro competenze. 

2) Le risorse finanziarie delle collettività locali devono essere proporzionate alle responsabilità previste dalla costituzione e dalla legge. 

3) Una parte almeno delle risorse finanziarie delle collettività locali deve provenire da tributi e diritti locali di cui esse hanno il potere di fissare l'aliquota, nell'ambito della legge. 

4) I sistemi finanziari su cui si basano le risorse assegnate alle collettività locali devono essere di natura sufficientemente diversificata e flessibile da permettere di seguire, per quanto possibile, l'evoluzione reale dei costi dell'esercizio delle loro competenze. 

5) La protezione delle collettività locali finanziariamente più deboli richiede l'istituzione di procedure di perequazione finanziaria o misure equivalenti destinate a correggere gli effetti dell'ineguale ripartizione delle potenziali fonti di finanziamento e degli oneri finanziari. Tali procedure o misure non devono ridurre la libertà di scelta delle collettività locali nel loro ambito di competenza. 

6) Le collettività locali devono essere consultate, in modo appropriato, sulle modalità di ripartizione delle risorse ridistribuite. 

7) Nella misura del possibile, le sovvenzioni accordate alle collettività locali non devono essere destinate al finanziamento di progetti specifici. L'assegnazione di sovvenzioni non deve pregiudicare la libertà fondamentale di scelta delle collettività locali nell'ambito della loro politica nel proprio settore di competenza. 

8) Per il finanziamento dei loro investimenti in capitale, le collettività locali devono avere accesso, nell'ambito della legge, al mercato nazionale dei capitali. 

In generale, il livello di autonomia finanziaria si misura in base a come il potere di tassazione viene utilizzato dagli enti locali. Il livello di autonomia finanziaria si modella in questa direzione a seconda dell'uso del potere di tassazione.

Nell'Autonomia Finanziaria Ampia; gli organi competenti degli enti locali hanno l'autorità di determinare gli oggetti, i soggetti passivi, le basi imponibili, le aliquote e altre condizioni di tali imposte. In questa fase, il potere di tassazione viene utilizzato dagli enti locali nella sua forma più ampia.

Nell'Autonomia Finanziaria Limitata; il potere di tassazione viene trasferito agli enti locali in misura limitata. È un metodo che non prevede il trasferimento del potere legislativo agli enti locali, ma solo il trasferimento del potere di accertamento, liquidazione e riscossione di alcune imposte ritenute idonee all'assegnazione agli enti locali.

Nella Dipendenza Centrale; è una fase in cui il potere di accertamento e riscossione è interamente esercitato dallo Stato centrale e agli enti locali viene trasferita solo una quota delle imposte riscosse, in base a vari criteri.

Molte normative e pratiche nel nostro Paese aumentano la dipendenza degli enti locali dal centro e influenzano negativamente la loro autonomia gestionale e finanziaria.

? Il fatto che gli enti locali dipendano in misura significativa dai trasferimenti dell'amministrazione centrale per quanto riguarda le entrate, 

? L'attribuzione al Consiglio dei Ministri del potere di modificare in qualsiasi momento le aliquote dei trasferimenti da effettuare per legge, 

? Nonostante il limite di indebitamento sia stabilito per legge, la necessità di ottenere l'autorizzazione dal Ministero dell'Ambiente, dell'Urbanizzazione e dei Cambiamenti Climatici per poter contrarre debiti interni superiori a un certo limite, 

? Pratiche come l'inserimento nei bilanci di alcune amministrazioni pubbliche centrali, in particolare il Ministero del Tesoro e delle Finanze, di stanziamenti la cui distribuzione non è nota in anticipo…

In Turchia, il tasso di dipendenza dei comuni dalle entrate fiscali dell'amministrazione centrale è piuttosto elevato. Circa l'80% delle entrate totali dei 30 comuni metropolitani, che ricevono una quota dalle entrate fiscali del bilancio generale tenendo conto dei parametri di popolazione, superficie e importi delle imposte riscosse in quella provincia, proviene dalle entrate fiscali del bilancio generale. Questo tasso è in media del 66% nei comuni distrettuali. L'elevatezza di questo tasso dimostra che gli enti locali sono eccessivamente dipendenti dall'amministrazione centrale dal punto di vista finanziario. L'elevato tasso di dipendenza finanziaria può essere considerato un vantaggio in quanto garantisce un reddito ai comuni. Tuttavia, d'altra parte, la situazione di eccessiva dipendenza dalle entrate fiscali dell'amministrazione centrale causa anche una diminuzione della quota di bilancio dell'amministrazione centrale a causa del rallentamento dell'economia turca e del calo delle entrate fiscali. Il reddito garantito può anche indurre i comuni ad astenersi dal compiere sforzi per aumentare le proprie entrate autonome. 

Nell'ultima parte della mia presentazione intitolata "Autonomia Finanziaria e Municipalismo Sostenibile", abbiamo discusso del problema del debito negli enti locali e dei problemi creati dalle detrazioni effettuate dalle quote di reddito a causa dei debiti pubblici. Infine, parlando del concetto di municipalismo sostenibile negli enti locali (un municipalismo che utilizza le proprie risorse insieme ad altri fondi in modo economico, efficiente ed efficace; che distribuisce le risorse in modo equilibrato ed equo tra est-ovest, sud-nord e centro-periferia della città; che garantisce la disciplina finanziaria, è prevedibile, rende sostenibile la propria struttura forte e le proprie attività aumentando la capacità istituzionale; che dà priorità agli investimenti e alle spese in linea con le esigenze della città; che mira a soddisfare le esigenze dei cittadini della generazione attuale senza compromettere la soddisfazione delle esigenze delle generazioni future, stabilendo un equilibrio tra le dimensioni economica, sociale e ambientale), sono state presentate le seguenti aspettative nei confronti dell'amministrazione centrale in materia di regolamentazione, supervisione e assegnazione delle risorse: 

? Riorganizzazione della distribuzione delle quote tenendo conto del fabbisogno di servizi 

? Erogazione di un'indennità di perequazione 

• Per coloro che rimangono al di sotto della media nelle quote fiscali provenienti dal Governo Centrale 
• Per coloro che rimangono al di sotto del potenziale di reddito a causa di disastri 

? Pagamento delle imposte riscosse in dogana nelle province in cui si verifica l'evento imponibile 

? Indice di Municipalismo Sostenibile e assegnazione di stanziamenti basati sulle prestazioni 

? Istituzione di una Commissione di Conciliazione Comunale 

? Riduzione dei tassi di detrazione applicati alle quote finanziarie dei comuni 

? Riduzione delle incertezze in termini di previsioni di reddito mensile e maggiore prevedibilità e durata del periodo senza interruzioni 

? Altre analisi e proposte che aumenteranno l'autonomia finanziaria e ridurranno la dipendenza finanziaria… 

Nel nostro Paese, in linea con il quadro giuridico della divisione dei compiti tra amministrazione centrale ed enti locali, alcuni servizi sono svolti dall'amministrazione centrale, mentre altri sono svolti dagli enti locali. Tuttavia, dal punto di vista del finanziamento dei servizi pubblici, emergono alcuni problemi derivanti dalla legislazione o dalla pratica riguardo alla condivisione delle entrate. Per poter attuare la democrazia locale sulla base dell'autonomia finanziaria, basandosi su un'erogazione dei servizi razionale e ottimale, è necessario innanzitutto rideterminare le quote assegnate agli enti locali dalle entrate fiscali del bilancio generale secondo criteri oggettivi e attuare normative che riducano i tassi di dipendenza finanziaria ampliando in una certa misura il potere di tassazione degli enti locali. Nell'erogazione del servizio pubblico, le istituzioni dell'amministrazione centrale e degli enti locali non sono sostitutive, ma complementari l'una dell'altra.