Proposta di soluzione per i problemi finanziari e di servizio dei muhtar

I muhtar non dispongono di entrate proprie, al di fuori di contributi volontari e tasse, per fornire servizi agli abitanti del quartiere o del villaggio. Per poter offrire servizi tempestivi e adeguati, è necessario che abbiano a disposizione un budget. I comuni forniscono regolarmente aiuti in natura ai muhtar, ma ciò causa ai comuni stessi il rischio di incorrere in sanzioni o danni erariali durante le revisioni della Corte dei Conti (Sayıştay).

È urgente porre rimedio alle difficoltà dei muhtar, che sono visti come i rappresentanti dello Stato nelle unità più piccole dell'amministrazione locale, ovvero i quartieri, e che in molte zone agiscono come leader d'opinione.

L'articolo 20 della Legge n. 4541 sull'istituzione dei muhtar di quartiere e dei consigli degli anziani nelle città e nei comuni stabilisce che: "Per i servizi prestati dai muhtar di quartiere e dai consigli degli anziani, vengono riscosse tasse dai richiedenti e l'importo della tassa riscossa viene indicato sui documenti e sugli atti."

L'articolo 21 della stessa Legge afferma: "Le tasse appartengono esclusivamente ai muhtar. Le spese necessarie per la gestione delle attività dell'ufficio del muhtar, come affitto, riscaldamento, illuminazione e stipendio del personale di servizio, vengono pagate con queste tasse", specificando che le spese obbligatorie per la gestione dell'ufficio devono essere coperte da tali entrate.

D'altra parte, l'articolo 1 della Legge n. 2108 sull'indennità dei muhtar e sulla previdenza sociale prevede che:

"Ai muhtar dei villaggi e ai muhtar dei quartieri di città e comuni viene corrisposta un'indennità mensile calcolata moltiplicando il coefficiente di 14.750 per il coefficiente salariale dei dipendenti pubblici.

Questa indennità non è soggetta ad alcuna imposta o trattenuta, ad eccezione dell'imposta di bollo. Nel caso in cui l'importo netto di tale indennità risulti inferiore all'importo del salario minimo netto, la differenza viene corrisposta separatamente, senza alcuna imposta o trattenuta, secondo le procedure e i principi previsti per l'indennità.

Il terzo comma dell'articolo 9 della Legge sui Comuni n. 5393, intitolato "Quartiere e Amministrazione", stabilisce che:

"Il comune fornisce l'assistenza e il supporto in natura necessari, nei limiti delle possibilità di bilancio, per soddisfare le esigenze del quartiere e dell'ufficio del muhtar e per risolvere i loro problemi; tiene conto delle richieste comuni degli abitanti del quartiere nelle proprie decisioni e cerca di garantire che i servizi siano eseguiti in modo conforme alle esigenze del quartiere", confermando che il comune fornirà l'assistenza e il supporto in natura necessari nei limiti delle proprie risorse.

Come si evince dalle disposizioni legislative sopra citate, ai muhtar è stata assegnata un'indennità mensile ed è stata data loro la possibilità di ottenere entrate fiscali dai documenti che emettono. Le spese necessarie per lo svolgimento delle attività dell'ufficio del muhtar devono essere coperte da queste entrate fiscali.

D'altro canto, il comune può fornire assistenza in natura in linea con le proprie possibilità di bilancio, tenendo conto delle esigenze del quartiere e dell'ufficio del muhtar. Il termine "supporto" menzionato nella legislazione include anche aiuti di natura materiale. In questo contesto, è conforme alla normativa legale interpretare il termine "supporto" presente nella legge come la copertura di spese generali in natura come telefono, illuminazione, riscaldamento e affitto, qualora le entrate derivanti dalle tasse riscosse dai muhtar non siano sufficienti a coprire tali costi.

Tuttavia, come indicato nella decisione del Collegio d'Appello della Corte dei Conti (Sayıştay) del 07.02.2024, verbale n. 56446: "Di conseguenza, poiché è stato causato un danno erariale attraverso l'erogazione regolare di aiuti in denaro sotto forma di stipendio e pagamenti sotto forma di bonus festivi a tutti i muhtar del distretto di ..., la richiesta di appello dei responsabili è stata RESPINTA e la sentenza di risarcimento di ... TL emessa con l'articolo 4 dell'Atto n. 70 è stata CONFERMATA";

- Non appare possibile effettuare regolarmente aiuti in denaro sotto forma di stipendio o pagamenti sotto forma di bonus festivi.

Per risolvere il problema finanziario dei muhtar, sarebbe opportuno stanziare ogni anno un fondo di 50.000 TL per ogni ufficio di muhtar, da erogare in base alla popolazione, affinché possano coprire le spese annuali e servire meglio la popolazione locale, attingendo ai bilanci dell'amministrazione centrale o locale.