Le relazioni svelate dalla circolare sul risparmio

La Circolare Presidenziale sulle Misure di Risparmio n. 2024/7, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 17 maggio 2024, ha suscitato un notevole dibattito nell'opinione pubblica.

Sebbene l'aspetto che ha attirato maggiormente l'attenzione nella circolare di otto pagine sia la revoca del servizio di trasporto per i dipendenti pubblici, il documento rivela in realtà anche molte relazioni non etiche.

Ad esempio, nel secondo paragrafo del titolo relativo ai principi generali, si afferma che: "le amministrazioni non includeranno nei capitolati d'oneri e nei contratti di appalto elementi non pertinenti all'oggetto dell'acquisto o della costruzione, come la fornitura di veicoli, macchinari o attrezzature destinati all'uso da parte dell'amministrazione".

In condizioni normali, una tale disposizione non sarebbe necessaria, poiché si presume che ogni dirigente pubblico agisca con cautela per evitare di inserire nei capitolati elementi estranei al lavoro, al fine di non procurarsi, in modo esplicito o implicito, beni non inclusi nell'offerta di gara e nel suo oggetto. In tali situazioni, che si verificano solitamente negli appalti a trattativa privata, il meccanismo di controllo pubblico viene disattivato poiché il capitolato non viene condiviso con l'opinione pubblica.

Questo tema è emerso proprio di recente, quando il Ministro dei Trasporti e delle Infrastrutture Abdulkadir Uraloğlu ha utilizzato un jet privato appartenente a una ditta appaltatrice per il suo viaggio in Germania.

Secondo la dichiarazione rilasciata dal Ministro, l'articolo 31 del capitolato preparato nell'ambito dei lavori svolti dalla ditta appaltatrice prevede che "le spese relative a formazione e simposi, sia in patria che all'estero, siano coperte dalle parti a titolo gratuito", e il Ministro ne ha usufruito senza costi.

Ma il Ministro ha davvero usufruito di questo servizio gratuitamente, o la ditta appaltatrice aveva già incluso tale spesa nel costo del servizio al momento della presentazione dell'offerta? La risposta, ovviamente, è che il costo del jet privato utilizzato dal Ministro è incluso nel prezzo dell'appalto, finanziato con le nostre tasse.

Un altro punto riguarda la disposizione contenuta nel secondo paragrafo del titolo "Acquisizione e utilizzo di veicoli ufficiali", secondo cui "sarà possibile acquistare veicoli elettrici in conformità con la legislazione pertinente nell'ambito della garanzia di acquisto pubblico". Com'è noto, con l'articolo 7 della decisione presidenziale pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 27 dicembre 2019, è stata data la garanzia che 30.000 TOGG sarebbero stati acquistati dal settore pubblico entro il 31.12.2035. Mentre la circolare sul risparmio pubblico limita quasi completamente l'acquisto di veicoli, gli acquisti di TOGG continueranno a pieno ritmo.

Vale la pena ricordare che, sebbene la TOGG venga presentata come un'iniziativa nazionale e locale, si tratta di un'impresa privata e i profitti della TOGG vanno agli investitori, non allo Stato. Ogni tipo di sostegno fornito dallo Stato, inclusa la copertura delle perdite derivanti dai prestiti a tasso zero attualmente concessi per la TOGG, è a carico dello Stato, mentre i profitti vengono interamente trasferiti al settore privato.

Sempre nello stesso titolo, al quarto paragrafo, si afferma che "i veicoli appartenenti a fondazioni, associazioni, casse di risparmio, banche, sindacati, aziende, privati e organizzazioni simili non saranno in alcun modo utilizzati dalle istituzioni e dagli enti pubblici senza previa autorizzazione". Anche questa espressione è l'ammissione di un altro abuso.

Oggi, le istituzioni pubbliche trasferiscono le proprie entrate a società da esse create e sotto il loro controllo (imprese economiche statali), fondazioni o associazioni (fondazioni o associazioni di potenziamento dei servizi) e da lì finanziano, senza alcuna limitazione normativa, auto di servizio, spese di rappresentanza, spese di alloggio e altro, utilizzando denaro che in realtà dovrebbe appartenere al pubblico.

Analogamente, come abbiamo accennato sopra, l'utilizzo da parte del settore pubblico di veicoli appartenenti agli appaltatori, tramite l'aggiunta di clausole ai capitolati d'oneri o in modo del tutto informale, e il finanziamento da parte degli appaltatori di determinate spese non consentite dalla normativa, è ormai diventato una pratica comune.

La questione del trasporto del personale è una commedia a sé stante. Il trasporto del personale è forse la voce che garantirà meno risparmi all'interno della Circolare sul Risparmio. Ad eccezione del personale la cui sicurezza è responsabilità dello Stato, come militari, polizia, personale giudiziario e penitenziario, il servizio di trasporto per il personale nelle province è quasi inesistente.

Quasi tutto il servizio di trasporto del personale viene utilizzato in alcune grandi città e persino dall'amministrazione centrale. Tuttavia, le relative spese non sono così elevate come si discute nell'opinione pubblica, poiché mentre alcune organizzazioni offrono il servizio di trasporto con i propri veicoli, altre, come il Ministero del Tesoro e delle Finanze, non forniscono tale servizio da anni. Pertanto, non è possibile affermare che l'abolizione del trasporto del personale porterà a un risparmio significativo.

Nel nostro articolo, abbiamo cercato di spiegare, toccando solo una piccola parte degli argomenti contenuti nella circolare di otto pagine, quante pratiche non etiche, e talvolta persino fuori norma, vengano svelate da una circolare che mira al risparmio, e come in realtà lo Stato le ignori.

Finché coloro che ricoprono incarichi pubblici cercheranno di ottenere vantaggi o prestigio, direttamente o indirettamente, nessuna circolare sul risparmio, per quanto emanata, sarà di alcuna utilità.