[email protected]

Gli ultimi appalti assegnati prima di perdere Sancaktepe

In precedenza avevamo esaminato gli appalti assegnati prima delle elezioni dai comuni di Tuzla e della Città Metropolitana di Balıkesir, sottolineando come pratiche simili fossero state adottate da molti altri enti locali. Anche il Comune di Sancaktepe è tra quelli che hanno bandito numerosi appalti prima di perdere le elezioni. Analizzeremo il caso del Comune di Sancaktepe, che ha avuto ampia risonanza mediatica dopo il voto, fornendo i numeri degli appalti e conducendo un'analisi che non lascia spazio a interpretazioni.

L'articolo 67 della Legge n. 5393, intitolato "Impegni di servizio estesi agli anni futuri", stabilisce quanto segue:

"Con decisione del consiglio comunale per i comuni, o dell'organo competente per gli enti ad essi collegati, è possibile affidare a terzi tramite gara d'appalto, per una durata non superiore alla fine del sesto mese successivo alle prime elezioni amministrative generali, i seguenti servizi: manutenzione e riparazione di parchi, giardini, serre, spartitraffico, marciapiedi e piscine; noleggio veicoli, controllo, pulizia, sicurezza e servizi di ristorazione; manutenzione e riparazione di macchinari e attrezzature; sistemi informatici, centralini e servizi di accesso elettronico alle informazioni; servizi di supporto sanitario; servizi fieristici, di mercato e di esposizione; servizi relativi a dighe, impianti di depurazione e smaltimento rifiuti solidi; manutenzione e pulizia delle reti fognarie, infrastrutture e costruzione e riparazione di asfalto, manutenzione della segnaletica stradale e dell'illuminazione, lettura e installazione/rimozione dei contatori; servizi di trasporto pubblico; gestione di strutture sociali."

Con tale disposizione:

- Si autorizza innanzitutto l'indizione di gare d'appalto per servizi specifici dei comuni (come manutenzione di spartitraffico e marciapiedi, fiere e mercati, depurazione e rifiuti solidi, manutenzione e pulizia fognature, lettura e gestione contatori, trasporto pubblico) previa decisione del consiglio comunale o dell'organo competente. Mentre la Legge n. 4734 e la Legge n. 5018 consentivano l'appalto di servizi più limitati, la Legge Comunale n. 5393 permette l'appalto di una gamma più ampia di servizi, tenendo conto dei compiti istituzionali dei comuni.

Come si evince dalla disposizione sopra citata, per gli impegni di servizio estesi agli anni futuri è necessaria la decisione del consiglio comunale.

L'articolo 5 del Regolamento di Bilancio e Contabilità degli Enti Locali, intitolato "Bilancio", stabilisce:

"Il bilancio delle amministrazioni provinciali speciali, dei comuni, delle amministrazioni collegate e delle unioni è una decisione del consiglio che mostra le stime di entrate e uscite durante l'anno finanziario e autorizza la riscossione delle entrate e l'effettuazione delle spese."

L'articolo 30, intitolato "Decreto di bilancio e tabelle che compongono il bilancio", prevede:

"...

(3) Le tabelle che compongono il bilancio;

h) Tabella (G) sugli Impegni che coprono gli anni futuri"

La relazione tra piano strategico e bilancio viene realizzata attraverso i programmi di performance. I programmi di performance, integrati nel processo di preparazione del bilancio, aiutano a preparare i bilanci delle amministrazioni in linea con gli scopi e gli obiettivi stabiliti nei piani strategici.

In conformità con l'articolo 67 della Legge n. 5393, gli impegni che richiedono l'autorizzazione del consiglio comunale per servizi estesi agli anni futuri e gli impegni relativi a progetti che non possono essere completati entro l'anno finanziario inclusi nel programma di performance devono essere inseriti nella Tabella (G) allegata al Decreto di Bilancio.

Esaminando se gli appalti del COMUNE DI SANCAKTEPE, in vista delle elezioni amministrative del 31.03.2024, rientrino tra gli "appalti estesi agli anni futuri" ai sensi dell'articolo 67 della Legge n. 5393:

N. di registrazione appalto: 2024/151826

Oggetto del lavoro: SERVIZIO DI ACQUISIZIONE DI EVENTI CULTURALI E SOCIALI PER L'ANNO 2024

Appaltatore: ULUTEPE DANIŞMANLIK İNSAN KAYNAKLARI EĞİTİM HİZMETLERİ SANAYİ LİMİTED ŞİRKETİ

Valore del contratto (TL): 10.499.500,00

Durata del lavoro: 26.03.2024 - 01.12.2024

2024/62830

SERVIZIO DI GESTIONE DEL CENTRO ESPORT DEL COMUNE DI SANCAKTEPE E ACQUISIZIONE DI SERVIZI DI TORNEO PER L'ANNO 2024

TAYHAN YAPIM ORGANİZASYON REKLAM PAZARLAMA VE İNTERNET HİZMETLERİ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

2.100.000,00

01.03.2024 - 31.12.2024

2023/1245927

SERVIZIO DI ACQUISIZIONE PER LA LOTTA CONTRO VETTORI E PARASSITI URBANI ENTRO I CONFINI DI SANCAKTEPE

ROTA VETTOR KONTROL HİZMETLERİ SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

4.792.500,00 TRY

01.02.2024 - 30.11.2024

2023/1245392

SERVIZIO DI ACQUISIZIONE DI ORGANIZZAZIONE DI DECORAZIONI PER GLI EVENTI CHE SARANNO REALIZZATI DAL COMUNE DI SANCAKTEPE NEL 2024

RECEP DEMİR

6.971.700,00

01.01.2024 - 31.12.2024

1-APPALTI CONTRARI ALLA LEGGE COMUNALE

Come si può vedere nella tabella sopra, ai sensi dell'articolo 67 della Legge Comunale n. 5393 ("Impegni di servizio estesi agli anni futuri" - servizi fieristici, di mercato, di esposizione e di ristorazione), l'appalto doveva essere indetto per una durata non superiore alla data delle elezioni amministrative del 31.03.2024 + 6 mesi, ovvero il 30.09.2024. Tuttavia, questa disposizione di legge non è stata rispettata e l'operazione è contraria alla legge.

2-Appalto n. 2024/62830 "SERVIZIO DI GESTIONE DEL CENTRO ESPORT DEL COMUNE DI SANCAKTEPE E ACQUISIZIONE DI SERVIZI DI TORNEO PER L'ANNO 2024"

Nel capitolato d'oneri amministrativo relativo al suddetto appalto;

Nel determinare i criteri di qualificazione per l'esperienza lavorativa come lavoro simile;

"7.6. I lavori accettati come lavori simili sono indicati di seguito:

Saranno accettati come lavori simili tutti i tipi di gestione di centri Esport e/o acquisizione di servizi di formazione/accademia Esport realizzati nel settore pubblico o privato."

Questa determinazione è contraria ai "Principi Fondamentali" regolati dall'articolo 5 della Legge n. 4734.

Esaminando l'offerta, si nota che un solo offerente ha partecipato alla gara e l'appalto è stato assegnato alla relativa azienda.

È chiaro ed evidente che in questo appalto non è stata garantita la concorrenza.

Inoltre, nel Capitolato Tecnico

6.1.1 Formazioni del Centro Esport della Direzione dei Servizi Sportivi del Comune di Sancaktepe:

"6.1.1.1 - Le formazioni che si terranno presso l'Accademia Esport del Comune di Sancaktepe saranno condotte da due (2) professionisti Esport, con almeno un (1) anno di esperienza nel settore o che abbiano lavorato in squadre Esport professionistiche, in periodi di un (1) mese per ogni categoria. L'appaltatore impiegherà inoltre 1 (uno) Coordinatore Generale e 1 (uno) Coordinatore part-time presso l'Ufficio Centrale. Per formare atleti nelle categorie approvate dalla Federazione Internazionale Esport, sotto categorie come MOBA, FPS o altre determinate dall'Amministrazione, saranno organizzate formazioni in aree quali lo sviluppo delle abilità atletiche, la selezione dei talenti, l'etica e la morale sportiva, la comunicazione, l'orientamento, il supporto psicologico, ecc. È responsabilità dell'appaltatore condurre le formazioni con professionisti Esport e giocatori, organizzare gli eventi nelle date e durate stabilite, fornire il curriculum e i servizi richiesti dall'evento, e coprire ogni tipo di spesa per diritti d'autore, permessi, ecc. derivanti dai giochi."

Questa disposizione;

Poiché ai sensi del Decreto Legge n. 696 i comuni non possono effettuare acquisizioni di servizi basate sull'impiego di personale; e poiché l'articolo 78.1.3 del Comunicato Generale sugli Appalti Pubblici, modificato nel quadro delle normative successive al DL n. 696, chiarisce che i lavori di manutenzione e riparazione di parchi e giardini, raccolta rifiuti, pulizia di strade, piazze, ecc., che per loro natura presentano continuità, e i lavori che includono le prestazioni caratteristiche di questi o che sono servizi accessori come la manutenzione di spartitraffico e aree verdi, diserbo, taglio dell'erba, lavorazione del terreno, preparazione del suolo, produzione, piantagione e cura di alberi, potatura, irrigazione, noleggio di veicoli/macchine operatrici con conducente, ecc., devono essere considerati come servizi basati sull'impiego di personale indipendentemente dalle altre condizioni previste dall'articolo 78.1.1 del Comunicato Generale sugli Appalti Pubblici; dato che è chiaro che i comuni non possono assumere personale per tali lavori ai sensi del DL n. 696, l'appalto, per oggetto, rientra tra quelli che non possono essere oggetto di appalto pubblico ai sensi delle disposizioni dell'articolo 83 del Decreto Legge n. 696 sullo Stato di Emergenza, pertanto l'operazione di inclusione dell'acquisizione negli appalti pubblici deve essere annullata.

3- APPALTI PER SERVIZI DI STAMPA

N. di registrazione appalto: 2023/1474432

Oggetto del lavoro: SERVIZIO DI APPLICAZIONE, STAMPA E ACQUISIZIONE DI SERVIZI TECNICI PER MATERIALI PROMOZIONALI DEL NOSTRO COMUNE

Appaltatore: FATİH CÖMERT

Valore del contratto (TL): 12.303.250,00

Durata del lavoro: 06.02.2024 - 31.12.2024

2023/1376218

SERVIZIO DI ACQUISIZIONE DI LAVORI DI STAMPA TIPOGRAFICA OFFSET PER L'ANNO 2024

FATİH CÖMERT

9.309.300,00

15.01.2024 - 31.12.2024

Dall'esame dei dati nel registro del commercio, si evince che la persona che ha ottenuto l'appalto è una ditta individuale. Sempre dall'esame del registro, si nota che l'oggetto sociale dell'azienda riguarda le attività delle agenzie pubblicitarie (selezione dei media da utilizzare, progettazione della pubblicità, scrittura dei testi, scrittura di sceneggiature, ecc.), ma non il lavoro di stampa tipografica oggetto dell'appalto; pertanto, l'appalto non avrebbe dovuto essere assegnato a tale persona.

4-Appalto n. 2023/1592291 "SERVIZIO DI ACQUISIZIONE DI NOLEGGIO PISTA DI PATTINAGGIO SU GHIACCIO DEL COMUNE DI SANCAKTEPE PER L'ANNO 2024"

Nell'ambito del suddetto appalto, un semplice esame della pista di pattinaggio noleggiata per un valore di 1.345.666,67 TL mostra che il comune possedeva già una pista di pattinaggio, inaugurata il 21.01.2022 all'interno del Centro Culturale Samandıra; pertanto, il nuovo noleggio è contrario alle misure di risparmio.

5-APPALTO PER IL NOLEGGIO DI AUTOBUS

L'articolo 67 della Legge n. 5393, intitolato "Impegni di servizio estesi agli anni futuri", stabilisce:

"Con decisione del consiglio comunale per i comuni, o dell'organo competente per gli enti ad essi collegati; i servizi di trasporto pubblico e di trasporto; i lavori relativi alla gestione di strutture sociali, possono essere affidati a terzi tramite gara d'appalto per una durata non superiore alla fine del sesto mese successivo alle prime elezioni amministrative generali."

Con tale disposizione:

L'appalto doveva essere indetto per una durata non superiore alla data del 31.03.2024 + 6 mesi, ovvero il 30.09.2024.

L'indizione dell'appalto da parte dell'amministrazione fino al 31.12.2024 è chiaramente ed evidentemente contraria alla legge.

N. di registrazione appalto: 2023/1247036

PROCEDURA DI GARA: APERTA

Oggetto del lavoro: SERVIZIO DI ACQUISIZIONE DI NOLEGGIO AUTOBUS PER L'ANNO 2024

Appaltatore: AKKURTLAR TURİZM NAKLİYE VE GIDA SANAYİ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

Valore del contratto (TL): 17.880.400,00

Durata del lavoro: 01.01.2024 - 31.12.2024

6 – Appalti per il noleggio di veicoli per la raccolta dei rifiuti

Come si può vedere nella tabella seguente, sono stati effettuati 6 appalti che coprono il periodo dal 01.12.2022 al 30.09.2024. È stato accertato che l'importo totale di questi appalti è di 329.929.527,00 TL. Questo argomento deve essere esaminato con urgenza. Inoltre, è evidente che l'acquisto di questi veicoli sarebbe costato meno del denaro speso.

N. di registrazione appalto: 2022/916335

Oggetto del lavoro: SERVIZIO DI ACQUISIZIONE DI NOLEGGIO VEICOLI PER LA PULIZIA E MACCHINE OPERATRICI DA UTILIZZARE NEL LAVORO DI RACCOLTA, TRASPORTO E PULIZIA DEI RIFIUTI SOLIDI DEL NOSTRO DISTRETTO

Appaltatore: ATLAS İNŞAAT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

Valore del contratto (TL): 178.232.155,00

Durata del lavoro: 01.12.2022 - 30.09.2024

2021/660679

SERVIZIO DI ACQUISIZIONE DI NOLEGGIO VEICOLI PER LA PULIZIA E MACCHINE OPERATRICI DA UTILIZZARE NEL LAVORO DI RACCOLTA, TRASPORTO E PULIZIA DEI RIFIUTI SOLIDI DEL NOSTRO DISTRETTO

ATLAS İNŞAAT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

90.210.977,00

01.07.2022 - 30.09.2024

2022/710118

SERVIZIO DI ACQUISIZIONE DI NOLEGGIO VEICOLI PER LA PULIZIA E MACCHINE OPERATRICI DA UTILIZZARE NEL LAVORO DI RACCOLTA, TRASPORTO E PULIZIA DEI RIFIUTI SOLIDI DEL NOSTRO DISTRETTO PER 3 MESI

ATLAS İNŞAAT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

23.105.700,00

01.08.2022 - 31.10.2022

2022/1108505

SERVIZIO DI ACQUISIZIONE DI NOLEGGIO VEICOLI PER LA PULIZIA E MACCHINE OPERATRICI DA UTILIZZARE NEL LAVORO DI RACCOLTA, TRASPORTO E PULIZIA DEI RIFIUTI SOLIDI DEL NOSTRO DISTRETTO PER 1 MESE

ATLAS İNŞAAT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

8.083.650,00

01.11.2022 - 30.11.2022

2022/239797

STESSO

19.799.670,00

01.04.2022 - 30.06.2022

2021/839884

STESSO

10.497.375,00

01.01.2022 - 31.03.2022

7 - Appalti per la manutenzione dei parchi

N. di registrazione appalto: 2023/1360121

Oggetto del lavoro: LAVORI DI RISTRUTTURAZIONE DEI PARCHI ESISTENTI E COSTRUZIONE DI NUOVI PARCHI NELLA 2ª ZONA DEL DISTRETTO DI SANCAKTEPE

Appaltatore: AG PEYZAJ PETROL YAPI TURİZM NAKLİYE SANTİC.LTD.ŞTİ., BEREKET İNŞ.TAH.HAF.NAK.GID. GİY.SANVE TİC.LTD.ŞTİ. Partenariato d'impresa

Valore del contratto: 45.750.000,00

Durata del lavoro: 01.02.2024 - 26.12.2024

2023/1355827

LAVORI DI RISTRUTTURAZIONE DEI PARCHI ESISTENTI E COSTRUZIONE DI NUOVI PARCHI NELLA 1ª ZONA DEL DISTRETTO DI SANCAKTEPE

OSMANOĞLU PEYZAJ İNŞAAT TEMİZLİK SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

59.887.543,00

01.02.2024 - 26.12.2024

1--Nella determinazione del tipo di appalto (lavori, servizi, forniture), si guarda al costo stimato e si deve procedere con il tipo che ha la percentuale più alta. Ad esempio, se in un appalto relativo a questo lavoro la percentuale di fornitura è del 30%, quella dei lavori del 32% e quella dei servizi del 38%, il lavoro deve essere appaltato come acquisizione di servizi.

3—Esaminando le voci di lavoro da eseguire; si nota che ci sono manutenzione e riparazione di parchi, giardini, marciapiedi e piscine; e noleggio veicoli. Come noto, affinché questi lavori possano essere oggetto di appalto, la durata dell'appalto deve essere conforme all'articolo 67 della Legge Comunale n. 5393, ovvero non superiore alla data delle elezioni amministrative del 31.03.2024 + 6 mesi: 30.09.2024 (in questo lavoro la durata dell'appalto è stata fissata dal 03.04.2024 al 26.12.2024). È evidente che l'operazione è contraria alla legge.

8-Appalto n. 2024/151826 "SERVIZIO DI ACQUISIZIONE DI EVENTI CULTURALI E SOCIALI PER L'ANNO 2024"

Le voci di produzione relative al suddetto appalto, pubblicamente disponibili sul sito web dell'Autorità per gli Appalti Pubblici, sono le seguenti.

N. d'ordine: 1

Descrizione: EVENTI DEL MESE DI RAMADAN - MEHMET EMİN AY

Unità: unità

Quantità: 1

N. d'ordine: 2

Descrizione: EVENTI DEL MESE DI RAMADAN - DURSUN ALİ ERZİNCANLI

Unità: unità

Quantità: 1

N. d'ordine: 3

Descrizione: EVENTI DEL MESE DI RAMADAN - İBRAHİM SADRİ

Unità: unità

Quantità: 1

N. d'ordine: 4

Descrizione: CONCERTO DI MUSICA SUFI

Unità: unità

Quantità: 5

N. d'ordine: 11

Descrizione: PROGRAMMA DI COMMEMORAZIONE DI MEVLANA - CORO MUTRİP

Unità: persona

Quantità: 8

N. d'ordine: 12

Descrizione: PROGRAMMA DI COMMEMORAZIONE DI MEVLANA – SEMAZEN

Unità: persona

Quantità: 10

N. d'ordine: 59

Descrizione: PERSONALE DI SUPPORTO HOST/HOSTESS

Unità: persona

Quantità: 100

N. d'ordine: 60

Descrizione: FORNITURA DI STRUMENTISTI

Unità: persona

Quantità: 100

-Si nota che si tratta di eventi del mese di Ramadan. Come noto, il mese di Ramadan del 2024 è iniziato l'11 marzo 2024 ed è terminato il 9 aprile. Tuttavia, sebbene l'appalto sia stato indetto il 07.03.2024, dal sito dell'Autorità per gli Appalti Pubblici risulta chiaramente che il contratto è stato firmato il 26.03.2024. Considerando che l'appaltatore non avrebbe potuto lavorare senza contratto, il fatto che il contratto sia stato firmato per un importo di 10.499.500 TL, vicino al costo stimato (11.050.835,38 TL), porta alla conclusione che gli eventi siano stati realizzati senza un contratto vincolante, il che è contrario alla normativa.

-Per quanto riguarda le 100 persone come PERSONALE DI SUPPORTO HOST/HOSTESS e le 100 persone come FORNITURA DI STRUMENTISTI, poiché ai sensi del Decreto Legge n. 696 i comuni non possono effettuare acquisizioni di servizi basate sull'impiego di personale; e poiché l'articolo 78.1.3 del Comunicato Generale sugli Appalti Pubblici, modificato nel quadro delle normative successive al DL n. 696, chiarisce che i lavori di manutenzione e riparazione di parchi e giardini, raccolta rifiuti, pulizia di strade, piazze, ecc., che per loro natura presentano continuità, e i lavori che includono le prestazioni caratteristiche di questi o che sono servizi accessori come la manutenzione di spartitraffico e aree verdi, diserbo, taglio dell'erba, lavorazione del terreno, preparazione del suolo, produzione, piantagione e cura di alberi, potatura, irrigazione, noleggio di veicoli/macchine operatrici con conducente, ecc., devono essere considerati come servizi basati sull'impiego di personale indipendentemente dalle altre condizioni previste dall'articolo 78.1.1 del Comunicato Generale sugli Appalti Pubblici.

Dall'esame dell'appalto in questione; si nota che sono incluse le voci di lavoro per 100 PERSONE HOST/HOSTESS E FORNITURA DI STRUMENTISTI e, dato che è chiaro che i comuni non possono assumere personale per tali lavori ai sensi del DL n. 696, l'appalto, per oggetto, rientra tra quelli che non possono essere oggetto di appalto pubblico ai sensi delle disposizioni dell'articolo 83 del Decreto Legge n. 696 sullo Stato di Emergenza, pertanto l'operazione di inclusione dell'acquisizione negli appalti pubblici deve essere annullata.

Lo avevamo già detto: gli appalti a lungo termine assegnati in extremis prima delle elezioni non solo sono contrari alla legge, ma usurpano il potere di bilancio del nuovo sindaco eletto e gli impediscono di operare. Nei prossimi giorni continueremo a denunciare i comuni che hanno adottato pratiche simili.