Comune di Etimesgut: Irregolarità negli appalti pre-elettorali

In questo articolo continuiamo a esaminare gli appalti aggiudicati prima delle elezioni nei comuni in cui è avvenuto un cambio di amministrazione. Come spiegheremo in dettaglio negli appalti analizzati di seguito, i contratti a lungo termine firmati prima delle elezioni non solo violano la normativa, ma hanno anche la funzione di legare le mani al nuovo sindaco eletto, rendendolo incapace di operare. Inoltre, la necessità di un esame dettagliato di questi appalti emerge chiaramente anche solo dalle irregolarità riscontrate sulla carta.

L'articolo 67 della Legge n. 5393, intitolato "Obblighi di servizio estesi agli anni futuri", stabilisce quanto segue: 

“Nel comune, con decisione del consiglio comunale, e negli enti dipendenti dal comune, con decisione dell'organo competente, i servizi relativi a: manutenzione e riparazione di parchi, giardini, serre, spartitraffico, marciapiedi e piscine; noleggio veicoli, controllo, pulizia, sicurezza e servizi di ristorazione; manutenzione e riparazione di macchinari e attrezzature; sistemi informatici, centralini e servizi di accesso elettronico alle informazioni; servizi di supporto sanitario; servizi di fiere, mercati e mostre; servizi relativi a dighe, impianti di depurazione e impianti di rifiuti solidi; manutenzione e pulizia delle fognature, costruzione e riparazione di infrastrutture e asfalto, manutenzione della segnaletica stradale e dell'illuminazione, lettura dei contatori e operazioni di rimozione e installazione dei contatori; servizi di trasporto pubblico; gestione di strutture sociali, possono essere affidati a terzi tramite gara d'appalto, a condizione che la durata non superi la fine del sesto mese successivo alle prime elezioni generali degli enti locali.” è quanto affermato. 

Lo scopo dell'articolo 67 della Legge n. 5393 è quello di consentire al nuovo sindaco eletto di attuare il piano strategico 2024-2028, che definisce le strategie istituzionali dei progetti promessi durante il periodo elettorale e lo stile di gestione del piano strategico che intende implementare.

Per poter contrarre obblighi di servizio estesi agli anni futuri:

1-È necessaria una decisione del consiglio comunale

2-Oggetti di gara autorizzati 

Manutenzione e riparazione di parchi, giardini, serre, spartitraffico, marciapiedi e piscine

Noleggio veicoli, servizi di controllo, pulizia, sicurezza e ristorazione

Lavori di manutenzione e riparazione di macchinari e attrezzature

Sistemi informatici, centralini e servizi di accesso elettronico alle informazioni

Servizi di supporto sanitario

Servizi per fiere, mercati ed esposizioni;

Servizi relativi a dighe, impianti di depurazione e strutture per rifiuti solidi

Servizi relativi alla manutenzione e pulizia dei canali, alla costruzione e riparazione di infrastrutture e asfalto, alla manutenzione della segnaletica stradale e dell'illuminazione, nonché alla lettura, rimozione e installazione dei contatori

Servizi di trasporto pubblico e mobilità; 

Attività relative alla gestione delle strutture sociali

POICHÉ IL 31.03.2024 È LA DATA DELLE ELEZIONI AMMINISTRATIVE GENERALI, L'APPALTO PUÒ ESSERE AGGIUDICATO FINO AL 30.09.2024.

Nell'esame condotto sui lavori appaltati dalla PRESIDENZA DEL COMUNE DI ETİMESGUT ai sensi dell'articolo 67 della Legge n. 5393; 

QUARTA RILEVAZIONE

SPESE EFFETTUATE PER IL CENTRO CULTURALE E ARTISTICO 100° ANNIVERSARIO DELLA REPUBBLICA, SITUATO NEL QUARTIERE ERYAMAN, ISOLA 46484, PARTICELLA 2

Numero di registrazione dell'appalto 2022/1113927 “Lavori di completamento del Centro Culturale e Artistico del Centenario della Repubblica” Con un valore contrattuale di 112.000.000,00 Per quanto riguarda i lavori svolti tra il 02.01.2023 e il 30.10.2023 dalla partnership composta da “Cansu Yapı Turizm Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.” e “Ays Yıldız Yapı İnşaat Madencilik Otomotiv Harita Nakliyat Sanayi ve Tic. Ltd. Şirketi”;

1- Si tratta di un contratto a corpo con formula chiavi in mano, per il quale l'appaltatore ha presentato un'offerta basata sui progetti esecutivi e sui relativi elenchi dei locali inclusi nei documenti di gara per l'intera opera.

2- Nel documento relativo ai “Lavori di completamento del Centro Culturale e Artistico del Centenario della Repubblica” con numero di registrazione gara 2022/1113927;

È presente la relativa disposizione.

È necessario esaminare i lavori relativi all'appalto 2024/236441 “Acquisto di arredi mobili per il Centro Culturale del Centenario della Repubblica (CKM)” e all'appalto 2024/174949 “Acquisto di materiali di arredamento da utilizzare nell'allestimento dell'area foyer del Centro Culturale del Centenario della Repubblica”, poiché in questo acquisto sussiste il rischio di duplicazione. Con il termine duplicazione si intende il rischio che un lavoro, per il quale il pagamento dovrebbe essere effettuato nell'ambito di un altro progetto, venga commissionato all'interno di questo appalto, fornendo così un vantaggio indebito all'appaltatore che si è aggiudicato la prima gara.

3- Nel documento relativo ai “Lavori di completamento del Centro Culturale e Artistico del Centenario della Repubblica” con numero di registrazione gara 2022/1113927, è prevista la piantumazione di 735 alberi per la sistemazione paesaggistica nel progetto; poiché l'appaltatore ha presentato l'offerta in base al progetto e, di conseguenza, la piantumazione degli alberi era inclusa nel prezzo dell'appaltatore;

Poiché i lavori relativi al numero di registrazione dell'appalto (İKN) 2023/950382 "Lavori di paesaggistica strutturale di Piazza Cumhuriyet" e all'İKN 2023/1321332 "Acquisto di piante e materiali paesaggistici da utilizzare nei lavori di paesaggistica del Centro Culturale Cumhuriyet del 100° Anniversario" sono stati eseguiti tramite procedura negoziata, la documentazione di gara non è stata reperita nell'EKAP. È necessario un esame attento della piantumazione degli alberi e delle realizzazioni.

Nella documentazione relativa all'appalto n. 4-2022/1113927 "Completamento dei lavori del Centro Culturale e Artistico Cumhuriyet del 100° Anniversario", nel fascicolo sotto la voce elettrica del progetto, sono presenti il piano di installazione audio-CCTV-TV e i piani di installazione del teatro e-06-100yıl cksm; poiché l'appaltatore ha presentato un'offerta basata sul progetto;

Si può giungere alla conclusione che il pagamento totale di 10.866.000 TL (9.446.000,00 + 1.420.000,00) effettuato alle aziende a causa dell'APPALTO dell'İKN 2023/441204 "Acquisto di sistemi audio e luci professionali per il Centro Culturale e Artistico Cumhuriyet del 100° Anniversario" E dell'İKN 2023/754914 "Acquisto di 4 articoli di materiale audio e luci professionale" possa costituire un DANNO ERARIALE. La questione deve essere esaminata urgentemente dalle autorità competenti.

QUINTO RILIEVO

NELL'ESAME DEI LAVORI DI ACQUISIZIONE DI SERVIZI DI NOLEGGIO VEICOLI PER LA RACCOLTA, IL TRASPORTO DEI RIFIUTI E LA SPAZZATURA MECCANIZZATA DI STRADE, VIE, PIAZZE E MERCATI 

5.1. RILIEVO

L'İKN 2023/1024939 "LAVORI DI NOLEGGIO VEICOLI PER LA RACCOLTA, IL TRASPORTO E I SERVIZI DI PULIZIA DEI RIFIUTI PER 12 MESI TRA IL 01/01/2024 E IL 31/12/2024" è soggetto all'articolo 67 della Legge sui Comuni n. 5393, intitolato "Impegni di servizio estesi agli anni futuri"  (Appalto per noleggio veicoli, controllo e servizi di pulizia) deve essere indetto in modo da non superare la data del 30.09.2024, ovvero la data delle elezioni amministrative del 31.03.2024 + 6 mesi (la durata dell'appalto in questione è stata fissata dal 01.01.2024 al 31.12.2024). Il suddetto appalto è stato aggiudicato in violazione della legge.

5.2. RILEVAZIONE

Relativamente al bando con numero di identificazione 2020/528856, avente per oggetto "SERVIZIO DI NOLEGGIO VEICOLI PER LA RACCOLTA E IL TRASPORTO DEI RIFIUTI, NONCHÉ PER LA SPAZZATURA MECCANIZZATA DI STRADE, VIE, PIAZZE E MERCATI PER UN PERIODO DI 36 MESI, DAL 01/01/2021 AL 31/12/2023"

All'articolo 7 del Capitolato d'Oneri, intitolato "CRITERI DI IDONEITÀ",

è presente la seguente disposizione: "È richiesta la documentazione, tramite verbale di accertamento notarile, relazione di un commercialista giurato, relazione di un ragioniere commercialista o relazione di un ragioniista, attestante che i seguenti veicoli siano registrati nel registro dei cespiti o nel registro degli ammortamenti: 1 autocompattatore da almeno 15+1,5 m3 modello 2019 o superiore, 1 autocompattatore con gru da almeno 15+1,5 m3 modello 2019 o superiore, 1 spazzatrice stradale aspirante da almeno 8 m3 modello 2019 o superiore, 1 veicolo mobile per il lavaggio dei cassonetti di tipo jet modello 2019 o superiore, 1 autocarro con cassone ribaltabile aperto da almeno 5 m3 modello 2019 o superiore".

Con questa disposizione, ai partecipanti alla gara viene richiesto:

Ai sensi dell'articolo 41 del Regolamento di Attuazione degli Appalti di Servizi, intitolato "Documenti relativi a macchinari, attrezzature e altre dotazioni e rapporto di capacità", " (1) (Comma modificato: 30/09/2020-31260 G.U./art. 4, entrata in vigore: 20/10/2020) Le informazioni relative ai macchinari, alle attrezzature e agli altri equipaggiamenti ritenuti necessari per l'esecuzione del lavoro sono incluse nella bozza di contratto. Tuttavia, tali macchinari, attrezzature e altri equipaggiamenti non possono essere stabiliti come criteri di idoneità...Con tale disposizione, è stato stabilito che negli appalti di servizi NON È POSSIBILE RICHIEDERE LA PROPRIETÀ DEI BENI.

L'appalto deve essere annullato in quanto contrario all'articolo 5 della Legge n. 4734 (poiché non garantisce la concorrenza).

5.3. RILEVAZIONE

Nell'articolo 25.3.1, intitolato "ALTRE SPESE INCLUSE NEL PREZZO DELL'OFFERTA", del Capitolato d'Oneri relativo all'appalto con numero di identificazione 2020/528856, avente per oggetto "SERVIZIO DI NOLEGGIO VEICOLI PER LA RACCOLTA E IL TRASPORTO DEI RIFIUTI, E PER LA SPAZZATURA MECCANIZZATA DI STRADE, VIE, PIAZZE E MERCATI PER IL PERIODO DI 36 MESI DAL 01/01/2021 AL 31/12/2023", si afferma: "Le spese contrattuali e i costi generali relativi all'appalto (imposta di bollo sul contratto, marca da bollo sulla decisione di aggiudicazione e quota KİK) saranno calcolati nella misura dell'1,567% del prezzo offerto e inclusi nel prezzo unitario dell'offerta" disposizione presente nel prospetto dell'offerta a prezzi unitari;

È stato richiesto ai partecipanti di presentare un'offerta per le spese contrattuali (quota KİK, imposta di bollo sull'appalto, totale del bollo per la decisione contrattuale).

Come è noto, nel Regolamento di attuazione sugli appalti di servizi, all'articolo intitolato “Calcolo e aggiornamento del costo stimato”, al comma 9.3, si stabilisce che: “L'importo totale generale, ottenuto sommando gli importi derivanti dalla moltiplicazione delle quantità relative alle voci o ai gruppi di lavoro necessari per l'esecuzione del servizio per i prezzi determinati, viene stabilito escludendo le spese contrattuali, le spese generali e l'IVA. A tale importo, tenendo conto della natura del lavoro, viene aggiunto l'utile dell'appaltatore in una misura non superiore al 7% (Espressione modificata: G.U. 25/01/2017-29959/art. 1). Tale importo viene sommato alle spese contrattuali e alle spese generali calcolate sull'importo totale generale determinato al netto dell'utile, per calcolare il costo stimato. Il prospetto di calcolo relativo, una volta firmato dai redattori, viene allegato al documento di approvazione dell'appalto e presentato all'autorità appaltante. (Aggiunta: G.U. 16/7/2011-27996/art. 1) È obbligatorio indicare in questo prospetto l'importo dell'utile previsto per l'appaltatore.” con tale disposizione è stato specificato che le spese contrattuali sono incluse nel costo stimato.

Inoltre, i documenti elencati nella tabella (1) allegata alla Legge n. 488 sono soggetti all'imposta di bollo. Allo stesso modo, le operazioni relative al rinnovo, all'estensione, alla modifica o al trasferimento delle disposizioni contenute nei documenti soggetti a imposta sono anch'esse soggette all'imposta di bollo.

Per determinare l'imposta a cui un documento è soggetto, si esamina la natura del documento stesso e si individua l'imposta corrispondente indicata nella tabella (1).

Ai sensi dell'articolo 3 della Legge sull'imposta di bollo n. 488, che stabilisce che "i soggetti passivi dell'imposta di bollo sono coloro che firmano i documenti. Per i documenti relativi alle transazioni tra uffici pubblici e privati, l'imposta di bollo è a carico dei privati", risulta evidente che i soggetti tenuti al pagamento dell'imposta di bollo (imposta di bollo sull'appalto, bollo decisionale contrattuale, ecc.) sono gli appaltatori (una disposizione analoga si applica anche alla quota KİK). Pertanto, l'inclusione delle "spese contrattuali (somma della quota KİK, imposta di bollo sull'appalto, bollo decisionale contrattuale)" nel prospetto delle offerte CAUSERÀ UN DANNO ERARIALE.

Qualunque sia l'offerta presentata dall'appaltatore per la voce al punto 23, tale importo, inclusa la differenza di prezzo, non deve essere corrisposto all'appaltatore. 

6. RILEVAZIONE

- 2023/1260588 Forniture – Procedura aperta: APPALTO PER L'ACQUISTO E LA DISTRIBUZIONE DI PANE PER L'ANNO 2024

- 2022/1391552 Forniture – Procedura aperta: ACQUISTO PANE ANNO 2023

- 2022/304787 Forniture – Procedura aperta: ACQUISTO PANE

- 2019/512109 Forniture – Procedura aperta: ACQUISTO PANE

È emerso che gli ACQUISTI DI PANE (gli appalti di cui sopra con i relativi numeri di registrazione) sono stati effettuati dal Comune presso la propria società, la "AHİKENT TAAHHÜT TİCARET TEK. YAT. LTD. ŞTİ."

 Esaminando la posizione della AHİKENT TAAHHÜT TİCARET TEK. YAT. LTD. ŞTİ. rispetto alla legge sugli appalti pubblici;

Come si può notare, il "Comune di Etimesgut" è stato nominato amministratore della società.

Come noto, nella sentenza del Consiglio di Stato della Repubblica di Turchia (T.C. DANIŞTAY), 10ª Sezione, n. 2001/4312 e n. 2003/5197   del 16.12.2003, si stabilisce che;

“….la partecipazione alle gare d'appalto indette dagli stessi comuni da parte di società comunali in cui i sindaci, che hanno l'autorità di approvare o annullare le gare in qualità di funzionari autorizzanti, o coloro che sono incaricati di preparare, eseguire, finalizzare e supervisionare le procedure di gara comunali, i loro coniugi e i parenti di sangue e affini (fino al secondo grado incluso) e i soci di tali persone (escluse le società per azioni in cui tali persone non ricoprono cariche nei consigli di amministrazione) siedono nei consigli di amministrazione e di controllo, non è conforme ai principi stabiliti nell'articolo 2 della Legge n. 2886, né è ritenuta conforme alle disposizioni dell'articolo 6” è stato affermato, indicando così che alle società comunali è vietato partecipare agli appalti comunali. 

La disposizione pertinente dell'articolo 11 della Legge sugli appalti pubblici n. 4734 “le fondazioni, le associazioni, le unioni, i fondi e simili, indipendentemente dallo scopo per cui sono stati istituiti all'interno dell'amministrazione che indice la gara o in relazione ad essa, nonché le società di cui tali enti sono soci, non possono partecipare alle gare di tali amministrazioni”

D'altra parte, quanto previsto dall'articolo 11 della legge; “c) Le persone che sono autorità di gara dell'amministrazione che indice la gara e le persone che prestano servizio nei consigli che detengono tale autorità. d) Coloro che sono incaricati di preparare, eseguire, finalizzare e approvare ogni tipo di procedura di gara relativa all'oggetto dell'appalto dell'amministrazione che indice la gara. e) I coniugi delle persone specificate nei commi (c) e (d), i loro parenti di sangue fino al terzo grado e affini fino al secondo grado, nonché i figli adottivi e i genitori adottivi.” vieta a queste persone di partecipare alle gare delle rispettive amministrazioni. 

Nella stessa sentenza del Consiglio di Stato (Danıştay) è stato dichiarato che, nel caso in cui una società comunale, in cui i funzionari che gestiscono le procedure di gara siedono nel consiglio di amministrazione e di controllo, partecipi a una gara del comune, ciò equivale a far coincidere l'ente che indice la gara con quello che vi partecipa; tale situazione impedirebbe lo svolgimento della gara in conformità con i principi di trasparenza e imparzialità, eliminando inoltre le condizioni di parità di concorrenza.

IN CONCLUSIONE, poiché il COMUNE DI ETİMESGUT è stato nominato amministratore della società "AHİKENT TAAHHÜT TİCARET TEKNİK YATIRIM LİMİTED ŞİRKETİ", la partecipazione del COMUNE DI ETİMESGUT alle gare d'appalto costituisce una violazione dell'articolo 11 della Legge n. 4734.

Purtroppo, anche in questa parte della nostra serie di inchieste, in cui esaminiamo gli appalti indetti dai comuni prima delle elezioni, il risultato non cambia. Ci troviamo ancora una volta di fronte ad appalti indetti in fretta e furia, requisiti di partecipazione alle gare determinati in violazione della normativa, numerose voci di lavoro la cui effettiva realizzazione solleva dubbi e appalti che coprono il mandato del nuovo sindaco, nonostante la legge non lo consenta. L'aspetto amaro della vicenda è che il Comune di Etimesgut, così come gli altri comuni che abbiamo analizzato in precedenza, non è solo in questo. Questi comportamenti contrari alla normativa e ai valori etici, che abbiamo esaminato nei nostri articoli, sono purtroppo diventati quasi una tradizione e vengono adottati da molti comuni. Continueremo questo lavoro nelle prossime settimane.