Appalti da 200 milioni di lire turche in extremis

Nel nostro precedente articolo avevamo parlato degli appalti che il Comune di Tuzla aveva indetto in modo estremamente rapido e contrario alla normativa poco prima delle elezioni. Purtroppo, molti comuni che sentivano di poter perdere le elezioni hanno proceduto in modo simile, effettuando numerosi appalti. Un altro dei comuni che ha indetto appalti chiaramente contrari alla normativa è il Comune Metropolitano di Balıkesir. In questo articolo, esamineremo da vicino gli appalti effettuati dal Comune Metropolitano di Balıkesir prima delle elezioni.

L'articolo 28 della Legge sui Comuni Metropolitani n. 5216, intitolato "Altre disposizioni", stabilisce che "le disposizioni della Legge sui Comuni e di altre leggi pertinenti che non sono contrarie alla presente legge si applicano anche ai comuni metropolitani e distrettuali, a seconda dei casi", sancendo così l'applicabilità della Legge sui Comuni n. 5393.

L'articolo 67 della Legge n. 5393, intitolato "Impegni di servizio estesi agli anni futuri", recita:

"Con decisione del consiglio comunale nel comune, o dell'organo competente negli enti affiliati al comune, i lavori relativi a: manutenzione e riparazione di parchi, giardini, serre, spartitraffico, marciapiedi e piscine; noleggio veicoli, controllo, pulizia, sicurezza e servizi di ristorazione; manutenzione e riparazione di macchinari e attrezzature; sistemi informatici, centralini e servizi di accesso elettronico alle informazioni; servizi di supporto sanitario; servizi di fiere, mercati ed esposizioni; servizi relativi a dighe, impianti di depurazione e rifiuti solidi; manutenzione e pulizia delle fognature, costruzione e riparazione di infrastrutture e asfalto, manutenzione della segnaletica stradale e dell'illuminazione, lettura dei contatori e lavori di smontaggio-montaggio dei contatori; servizi di trasporto pubblico; gestione di strutture sociali, possono essere affidati a terzi tramite gara d'appalto, a condizione che la durata non superi la fine del sesto mese successivo alle prime elezioni generali delle amministrazioni locali."

Con tale disposizione, si consente innanzitutto di indire gare d'appalto per determinati servizi specifici dei comuni (come manutenzione di spartitraffico e marciapiedi, fiere e mercati, depurazione e rifiuti solidi, manutenzione e pulizia delle fognature, lettura e smontaggio-montaggio contatori, trasporto pubblico) previa decisione del consiglio comunale o dell'organo competente negli enti affiliati. Mentre la Legge n. 4734 e la Legge n. 5018 consentono l'appalto di servizi più limitati in questo ambito, la Legge sui Comuni permette l'appalto di servizi diversi, tenendo conto anche dei compiti dei comuni.

Come si evince dalla disposizione dell'articolo sopra citato, per gli impegni di servizio estesi agli anni futuri è necessaria la decisione del consiglio comunale.

Com'è noto, i NUOVI SINDACI eletti devono preparare i loro piani strategici "entro sei mesi dalle elezioni generali delle amministrazioni locali", ai sensi dell'articolo 41 della Legge n. 5393.

Il comma b dell'articolo 18 della Legge sui Comuni Metropolitani n. 5216, intitolato "Doveri e poteri del sindaco metropolitano", stabilisce il compito di: "Gestire il comune in conformità con il piano strategico, stabilire le strategie istituzionali dell'amministrazione comunale, preparare e attuare il bilancio in conformità con queste strategie, determinare, monitorare e valutare i criteri di performance delle attività comunali e del personale, e presentare i relativi rapporti al consiglio."

Lo scopo dell'articolo 67 della Legge n. 5393 è quello di consentire al nuovo sindaco eletto di attuare i piani strategici per gli anni 2024-2028, che stabiliscono le strategie istituzionali dei progetti promessi durante il periodo elettorale e lo stile di gestione del piano strategico che egli intende attuare.

L'articolo 5 del Regolamento sul Bilancio e la Contabilità delle Amministrazioni Locali, intitolato "Bilancio", stabilisce:

"Il bilancio delle amministrazioni provinciali speciali, dei comuni, delle amministrazioni affiliate e delle unioni è una decisione del consiglio che mostra le stime delle entrate e delle uscite durante l'anno finanziario e autorizza la riscossione delle entrate e l'effettuazione delle spese.

L'articolo 30, intitolato "Decreto di bilancio e tabelle che compongono il bilancio", stabilisce:

"…

(3) Le tabelle che compongono il bilancio;

h) Tabella (G) degli Impegni che coprono gli anni futuri"

La relazione tra piano strategico e bilancio viene realizzata attraverso programmi di performance. I programmi di performance, integrati nel processo di preparazione del bilancio, aiutano a preparare i bilanci dell'amministrazione in linea con gli scopi e gli obiettivi stabiliti nei piani strategici.

In conformità con l'articolo 67 della Legge n. 5393, gli impegni di servizio estesi agli anni futuri che richiedono l'autorizzazione del consiglio comunale e gli impegni relativi a progetti inclusi nel programma di performance che non possono essere completati entro l'anno finanziario devono essere inclusi nella Tabella (G) allegata al Decreto di Bilancio.

Secondo queste disposizioni normative, quando si esamina se gli appalti del COMUNE METROPOLITANO DI BALIKESIR siano "appalti pluriennali" ai sensi dell'articolo 67 della Legge n. 5393, in relazione alle elezioni delle amministrazioni locali tenutesi il 31.03.2024, emerge la seguente tabella.