Analisi degli appalti del Comune di Tuzla

L'articolo 67 della Legge sui Comuni n. 5393, intitolato "Obblighi di servizio estesi agli anni futuri", stabilisce quanto segue: 

"Con decisione del consiglio comunale per i comuni, o dell'organo competente per gli enti affiliati, i servizi di manutenzione e riparazione di parchi, giardini, serre, spartitraffico, marciapiedi e piscine; noleggio veicoli, controllo, pulizia, sicurezza e ristorazione; lavori di manutenzione e riparazione di macchinari e attrezzature; sistemi informatici, centralini e servizi di accesso elettronico alle informazioni; servizi di supporto sanitario; servizi fieristici, di sagre ed esposizioni; servizi relativi a dighe, impianti di depurazione e smaltimento rifiuti solidi; manutenzione e pulizia delle fognature, costruzione e riparazione di infrastrutture e asfalto, manutenzione della segnaletica stradale e dell'illuminazione, lettura dei contatori e lavori di installazione e rimozione dei contatori; servizi di trasporto pubblico; e la gestione di strutture sociali, possono essere affidati a terzi tramite gara d'appalto, a condizione che la durata non superi la fine del sesto mese successivo alle prime elezioni amministrative generali." è quanto viene affermato. 

Con tale disposizione; 

- In primo luogo, viene autorizzato l'indizione di gare d'appalto per una serie di servizi specifici dei comuni (come la manutenzione di spartitraffico e marciapiedi, fiere e sagre, depurazione e rifiuti solidi, manutenzione e pulizia delle fognature, lettura e installazione/rimozione dei contatori, trasporto pubblico, ecc.), previa decisione del consiglio comunale per i comuni o dell'organo competente per gli enti affiliati. Mentre la Legge n. 4734 e la Legge n. 5018 consentono l'appalto di servizi più limitati in materia, la Legge sui Comuni, tenendo conto dei compiti specifici degli enti locali, permette l'appalto di una gamma più ampia di servizi.

Come si evince dalla disposizione dell'articolo sopra citato, per gli obblighi di servizio estesi agli anni futuri, è necessaria la decisione del consiglio comunale per i lavori elencati.

Nell'articolo 5 del Regolamento di Bilancio e Contabilità delle Amministrazioni Locali, intitolato "Bilancio":

"Il bilancio delle amministrazioni provinciali speciali, dei comuni, delle amministrazioni affiliate e delle unioni è una delibera consiliare che mostra le previsioni di entrata e di spesa per l'anno finanziario e autorizza la riscossione delle entrate e l'effettuazione delle spese.

Nell'articolo 30, intitolato "Decreto di bilancio e tabelle che costituiscono il bilancio":

"…

(3) Le tabelle che costituiscono il bilancio;

h) Tabella (G) sugli Impegni che coprono gli anni futuri" è presente la disposizione.

La relazione tra piano strategico e bilancio viene realizzata attraverso i programmi di performance. I programmi di performance, integrati nel processo di preparazione del bilancio, aiutano a preparare i bilanci delle amministrazioni in linea con gli scopi e gli obiettivi definiti nei piani strategici.

Ai sensi dell'articolo 67 della legge n. 5393 gli impegni contrattuali che richiedono l'autorizzazione del consiglio comunale per servizi estesi agli anni futuri e quelli relativi a progetti inclusi nel programma di performance che non possono essere completati entro l'anno finanziario in corso devono essere inclusi nella tabella (G) allegata al Decreto di Bilancio.

Secondo queste disposizioni legislative in base alle elezioni amministrative locali tenutesi il 31.03.2024 nel COMUNE DI TUZLA, in conformità con l'articolo 67 della legge n. 5393 quando si esamina se si tratti di “appalti estesi agli anni futuri”;

N. di registrazione dell'appalto Nome del lavoro Appaltatore Importo del contratto Durata del lavoro

2024/218070 Lavori di costruzione e revisione di parchi, costruzione e revisione di campi sportivi per l'anno 2024, acquisto di vari materiali per vivai Raha Peyzaj Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi 62.458.202,52 03.04.2024 - 04.11.2024

1--2023/1533616 “Lavori di costruzione di parchi, costruzione e riparazione di aree, acquisto di piante, fiori e fertilizzanti per l'anno 2024” e la gara con numero di identificazione 2024/218070 sono state bandite secondo lo stesso capitolato tecnico e amministrativo; la gara numero 2023/1533616 è stata annullata con la decisione dell'Autorità per gli Appalti Pubblici (KİK) del 07.02.2024, numero 2024/UY.II-255.  Il problema che ha causato l'annullamento non è stato corretto nel capitolato tecnico. La gara non avrebbe dovuto essere bandita. (Aggiramento della legge) 

2—Nella determinazione della tipologia di gara (lavori, servizi, forniture), si prende in considerazione il costo stimato e la gara deve essere bandita in base alla categoria con la percentuale più alta. Ad esempio, se in una gara relativa a questo lavoro la quota di fornitura di beni è del 30%, quella dei lavori di costruzione del 32% e quella dei servizi del 38%, il lavoro deve essere bandito come appalto di servizi.

3—Esaminando le voci di lavoro da eseguire, si nota la presenza di manutenzione e riparazione di parchi, giardini, marciapiedi e piscine, nonché di servizi di noleggio veicoli. Come è noto, affinché questi lavori possano essere oggetto di appalto, la durata della gara deve essere conforme alla Legge sui Comuni n. 5393. Ai sensi dell'articolo 67, intitolato "Impegni di servizio estesi agli anni futuri", l'appalto deve essere aggiudicato in modo da non superare la data del 30.09.2024, calcolata come data delle elezioni amministrative del 31.03.2024 + 6 mesi. (Nel caso in questione, la durata dell'appalto è stata fissata dal 03.04.2024 al 04.11.2024). È stata compiuta un'operazione contraria alla legge.

2023/1298646 Acquisizione di servizi per il soddisfacimento delle esigenze di eventi culturali e artistici per l'anno 2024, Abdurrahman Korkmaz, 19.471.000,00, 09.01.2024 - 31.12.2024

—Esaminando le voci di lavoro da eseguire, si riscontrano servizi di fiere, sagre ed esposizioni. Come è noto, affinché tali lavori possano essere oggetto di appalto, la durata dello stesso deve essere fissata in modo da non superare la data del 30.09.2024, calcolata come data delle elezioni amministrative del 31.03.2024 + 6 mesi, ai sensi dell'articolo 67 della Legge sui Comuni n. 5393, intitolato "Impegni di servizio estesi agli anni futuri". (Nel caso in questione, la durata dell'appalto è stata fissata dal 09.01.2024 al 31.12.2024). È stata compiuta un'operazione contraria alla legge.

2023/1316286 Acquisizione di servizi per l'organizzazione di inaugurazioni e fiere per l'anno 2024, Reyyan Organizasyon eğitim Taş.İnş.Ve Gıda Paz.Tic.Ltd.Şt, 5.871.250,00, 10.01.2024 - 31.12.2024

—Esaminando le voci di lavoro da eseguire, si riscontrano servizi di fiere, sagre ed esposizioni. Come è noto, affinché tali lavori possano essere oggetto di appalto, la durata dello stesso deve essere conforme alla Legge sui Comuni n. 5393 relativa agli "Impegni di servizio estesi agli anni futuri" ai sensi dell'articolo 67, intitolato "Impegni di servizio estesi agli anni futuri" della Legge sui Comuni n. 5393, l'appalto deve essere aggiudicato in modo da non superare la data del 30.09.2024, calcolata come data delle elezioni amministrative del 31.03.2024 + 6 mesi. (Nel caso in questione, la durata dell'appalto è stata fissata dal 10.01.2024 al 31.12.2024). È stata compiuta un'operazione contraria alla legge.

2023/1289734 Acquisizione di servizi di noleggio veicoli Atak Turizm Sanayi Ve Tic.Ltd.Şti. 14.211.600,00 16.01.2024 - 31.12.2024

—Esaminando le voci di lavoro da eseguire, si nota che si tratta di servizi di noleggio veicoli. Come è noto, affinché tali lavori possano essere oggetto di appalto, la durata dello stesso deve essere fissata, ai sensi dell'articolo 67 della Legge sui Comuni n. 5393 intitolato "Impegni di servizio estesi agli anni futuri", in modo da non superare la data del 30.09.2024, calcolata come data delle elezioni amministrative del 31.03.2024 + 6 mesi. (Nel caso in questione, la durata dell'appalto è stata fissata dal 16.01.2024 al 31.12.2024). È stata compiuta un'operazione contraria alla legge.

2023/1290575 Acquisizione di servizi di organizzazione di viaggi e soggiorni per l'anno 2024 Istanbul, Çanakkale, Konya, Nevşehir, Edirne, Bolu ecc. Azur Organiz. Turizm Taşım.Eğit.Ve Reklam Hizm.Paz.Ltd.Şti. 4.500.000,00 11.01.2024 - 31.12.2024

—Esaminando le voci di lavoro da eseguire, si riscontrano servizi di trasporto pubblico e mobilità. Come è noto, affinché tali lavori possano essere oggetto di appalto, la durata dello stesso deve essere fissata, ai sensi dell'articolo 67 della Legge sui Comuni n. 5393 intitolato "Impegni di servizio estesi agli anni futuri", in modo da non superare la data del 30.09.2024, calcolata come data delle elezioni amministrative del 31.03.2024 + 6 mesi. (Nel caso in questione, la durata dell'appalto è stata fissata dal 11.01.2024 al 31.12.2024). È stata compiuta un'operazione contraria alla legge.

2023/1230696 ACQUISIZIONE DI SERVIZI DI EVENTI E ORGANIZZAZIONE PER L'ANNO 2024 ABDURRAHMAN KORKMAZ 4.534.700,00 02.01.2024 - 31.12.2024

1--Esaminando le voci di lavoro da eseguire, si nota la presenza di: 100 unità di personale di accoglienza/hostess e ausiliario, 100 persone per escursioni nella Penisola Storica e gite scolastiche, 100 persone per visite a luoghi religiosi, 200 persone per visite a parchi divertimento per bambini, 100 persone per programmi di escursioni all'interno del distretto, 250 persone per visite al luna park, 250 persone per visite allo zoo, 15 responsabili di comitiva, 10 guide turistiche, 30 unità di noleggio  autobus; pertanto, ai sensi dell'articolo 67 della Legge sui Comuni n. 5393 intitolato "Impegni di servizio estesi agli anni futuri", l'appalto deve essere aggiudicato in modo da non superare la data del 30.09.2024, calcolata come data delle elezioni amministrative del 31.03.2024 + 6 mesi (Nel caso in questione, la durata dell'appalto è stata fissata dal 02.01.2024 al 31.12.2024). È stata compiuta un'operazione contraria alla legge.

2—Inoltre, come spiegato sopra; ai sensi del Decreto Legge n. 696 i comuni non possono ricorrere all'acquisizione di servizi basati sull'impiego di personale; nel quadro delle normative introdotte dopo il Decreto Legge n. 696, l'articolo 78.1.3 del Comunicato Generale sugli Appalti Pubblici stabilisce che i lavori di manutenzione e riparazione di parchi e giardini, la raccolta dei rifiuti, la pulizia di strade, piazze, ecc., che per loro natura presentano carattere di continuità e sono finanziati dai bilanci delle amministrazioni locali o delle loro società, così come i servizi accessori quali la manutenzione di spartitraffico e aree verdi, lo sfalcio dell'erba, la lavorazione del terreno, la preparazione dei siti, la produzione e piantumazione di alberi, la potatura, l'irrigazione e il noleggio di veicoli/macchinari con conducente, devono essere considerati servizi basati sull'impiego di personale, indipendentemente dalle altre condizioni previste dall'articolo 78.1.1 del medesimo Comunicato.

Dall'esame dell'appalto in oggetto; HOST/HOSTESS E PERSONALE AUSILIARIO 100 UNITÀ si osserva la presenza di tali voci di lavoro e, poiché è chiaro che ai sensi del Decreto Legge n. 696 i comuni non possono assumere personale per tali mansioni, l'oggetto dell'appalto ai sensi dell'articolo 83 del Decreto Legge n. 696 relativo ad alcune disposizioni nell'ambito dello Stato di Emergenza costituisce un oggetto di acquisizione che non può essere messo a gara pubblica; pertanto, essendo emerso che l'inclusione di tale acquisizione negli appalti pubblici non è sanabile tramite azioni correttive, l'annullamento della gara è necessario. Questa corruzione, di cui parlo poiché recentemente al centro del dibattito, è stata rilevata analizzando un solo appalto di un comune che ho esaminato. Sappiamo che sia in questo che in altri comuni esistono corruzioni simili, abilmente mascherate. Sappiamo anche che questa non sarà né la prima né l'ultima. L'amministrazione presidenziale, riguardo ai controlli e alle indagini che esercita sui comuni dell'opposizione  senza mostrare la stessa sensibilità nelle amministrazioni comunali al governo, questa corruzione non avrà fine.