L'ordine internazionale e la politica estera turca nel nuovo anno

In questo primo articolo del 2024, è opportuno fare una valutazione della situazione attuale riguardo al panorama generale della politica globale e della politica estera turca. Mentre il conflitto israelo-palestinese mantiene il suo posto nell'agenda globale con l'operazione militare condotta da Israele a Gaza, continua anche il dibattito sugli sforzi dell'Ucraina per respingere l'aggressione russa. Sebbene si noti un certo rallentamento nel primo di questi due problemi fondamentali, accompagnato dal rischio che le dinamiche del conflitto si estendano all'intera regione, il secondo continua a occupare una posizione centrale per quanto riguarda il futuro dell'ordine internazionale. Per quanto riguarda la politica estera turca, si può affermare che ci si trova di fronte al ritorno, come un boomerang, di alcune scelte di politica interna ed estera fatte negli anni 2010, sotto forma di nuovi problemi. Procediamo con ordine.

Il conflitto israelo-palestinese era già diventato un groviglio di problemi che, finché non si evolveva in uno scontro a livello regionale, veniva “gestito” con alcune politiche volte a tirare avanti, ma senza essere risolto, una situazione che non destava particolare sorpresa. Mentre il processo iniziato con l'operazione di “sfondamento” di Hamas in quella data, che ha causato la morte di oltre 1200 israeliani, in gran parte civili, ha superato i cento giorni, l'operazione di terra condotta da Israele a Gaza continua con la sua drammaticità, avendo causato, oltre ai militanti di Hamas, la morte di quasi 24 mila palestinesi, inclusi bambini. Ci sono alcuni punti che attirano l'attenzione qui. Il primo è che, in relazione alle domande sul futuro dell'ordine internazionale, su chi sarà la potenza dominante in questo ordine strutturale e su chi potrà attrarre al suo fianco, specialmente dal Sud del mondo, questo conflitto non è solo una questione che riguarda ciò che viene spesso predicato al Sud del mondo. “valori” si limita a far vedere chi si trova in quale posizione. Questa “questione dei valori” ha sempre rappresentato, per l'ordine internazionale, “l'involucro” o “la forma” ma non ha mai costituito “di forma” o “di sostanza” non è stato pertinente; è utile tenerlo a mente.

L'ordine internazionale e la sua evoluzione, o le transizioni egemoniche, sono progrediti piuttosto attraverso fattori materiali e, soprattutto, di economia politica. Di conseguenza, il fatto che oggi questo conflitto, nonostante certi rischi, non si sia ancora esteso, dimostra che rimane di importanza secondaria rispetto a qualsiasi discussione condotta sul piano dell'ordine internazionale. Anche il ricorso presentato dal Sudafrica alla Corte Internazionale di Giustizia contro Israele riguarda in realtà la parte del conflitto che “influisce” sul dibattito relativo ai valori.

Il fatto che Israele abbia iniziato a ridurre le proprie unità nelle operazioni, passando dal livello di divisione a quello di brigata, ha alimentato le speranze che questo conflitto stia lentamente volgendo al termine. Nelle prime settimane dell'operazione di terra israeliana, una massiccia campagna di propaganda filo-Hamas veniva condotta persino dagli account dei social media in Turchia. Anche questa campagna sembra aver rallentato nelle ultime settimane. È certo che ciò sia dovuto allo spostamento del focus, avvenuto quando gli Houthi nello Yemen hanno iniziato a prendere di mira le navi israeliane e quelle dei paesi che sostengono Israele nel Mar Rosso. D'altra parte, è anche probabile che i militanti di Hamas abbiano meno capacità di movimento rispetto alle prime settimane dell'operazione, di fronte all'esercito israeliano che ha iniziato a stabilire il controllo territoriale nella città di Gaza e, più in generale, nel nord della Striscia di Gaza. Il fatto che circolino meno video in cui Hamas neutralizza carri armati o soldati israeliani lo suggerisce. Tuttavia, è ancora troppo presto per pensare che questa situazione attenui i rischi per la pace regionale e internazionale. Mentre gli attacchi degli Houthi nel Mar Rosso si intensificano, gli Stati Uniti e il Regno Unito hanno condotto due distinti attacchi aerei contro questo gruppo nello Yemen. Nella regione, che si sente “asse della resistenza” Molte milizie che fanno parte dello schieramento sostenuto dall'Iran, che si autodefinisce tale, hanno intensificato i loro attacchi contro la presenza militare statunitense in Iraq e Siria.

Tornando alla guerra in Ucraina, è possibile affermare senza mezzi termini che questo conflitto costituisce attualmente il punto debole dell'ordine internazionale. Questo scontro, tra la Russia, che ne è parte in causa, e coloro che sostengono l'altra parte, ovvero la coalizione euro-atlantica rappresenta un conflitto in cui la competizione geopolitica, la cui esistenza nell'ordine internazionale è ormai riconosciuta dagli stessi Stati Uniti, si manifesta nel modo più evidente. A meno che non si concluda in qualche modo, solo un tentativo della Cina di invadere Taiwan potrebbe mettere in ombra questo conflitto. Altrimenti, è evidente che sia l'Ucraina che i paesi occidentali che forniscono assistenza militare, tecnica e finanziaria all'Ucraina, in primis gli Stati Uniti, faticano a mantenere vivo l'interesse per questo conflitto, ma si sentono obbligati a sostenere l'Ucraina a causa della natura stessa dello scontro. Ad esempio, mentre si cerca di prevenire l'espansione del conflitto israelo-palestinese, da tempo si osserva che la guerra in Ucraina non solo si cerca di farla proseguire, ma si vuole anche portarla su un'altra dimensione attraverso una dimostrazione di forza nel Mar Nero. Anche la stampa turca ne parla a sufficienza. Qui l'Occidente, e in particolare gli Stati Uniti, si scontrano con alcune limitazioni e ostacoli derivanti dalla Convenzione di Montreux, a cui la Turchia attribuisce grande valore e che deve continuare a valorizzare. In caso contrario, non sarebbe affatto difficile per la Turchia ritrovarsi, senza motivo, come strumento di un nuovo conflitto che verrebbe innescato nel Mar Nero.

Per quanto riguarda la politica estera turca, diverse questioni sono state trascinate nel nuovo anno. Non c'è bisogno di ripetere la questione del Mar Nero. Dopotutto, finché la Turchia manterrà la sua posizione attuale senza tentennamenti, la probabilità di incontrare problemi qui, al di fuori della crescente pressione che potrebbe arrivare dall'Occidente in senso opposto, è estremamente bassa. Le relazioni con l'UE, a parte i problemi con la Grecia, non sono da tempo un punto importante dell'agenda. Per quanto riguarda la soluzione della questione palestinese, la proposta della Turchia di “garanzia” tali appelli sono ben lontani dal rappresentare una questione di primaria importanza per la Turchia. Le tematiche che sembrano destinate a mantenere la loro rilevanza per la Turchia durante tutto il 2024 includono gli sforzi per colmare il potenziale vuoto nelle forze aeree, causato dall'impossibilità di ottenere gli F-35 a causa del deterioramento delle relazioni con gli Stati Uniti, attraverso l'acquisizione di ulteriori F-16; la continua cooperazione tra Stati Uniti e YPG in Siria; e, in particolare, le relazioni con la NATO. Poiché Fethullah Gülen e la rete criminale a lui affiliata, che gli Stati Uniti continuano a proteggere, sono stati in gran parte smantellati internamente, al momento non occupano più la posizione prioritaria che un tempo detenevano nelle relazioni con Washington. Sebbene i recenti attacchi del PKK contro la Turchia abbiano origine in Iraq, la stretta cooperazione militare sviluppata dagli Stati Uniti con lo YPG, il braccio siriano di questa organizzazione, rende la situazione ancora più inquietante.

La recente vulnerabilità della Turchia agli attacchi, in particolare quelli riconducibili al PKK, è legata al fatto che lo YPG e il PKK hanno colmato il vuoto di potere emerso in Siria e Iraq, spingendo la Turchia a mantenere e, in alcuni casi, incrementare la propria presenza militare in quelle aree per contrastarli. Con questa scelta, si mira a prevenire tali attacchi all'interno dei confini nazionali, cercando al contempo di restringere l'egemonia territoriale dello YPG e del PKK. Come per ogni questione etno-politica, anche questa presenta numerosi aspetti che trascendono la dimensione puramente militare. Per quanto riguarda la politica estera turca, il problema principale rimane il fatto che questa questione ipoteca le relazioni con l'Occidente, in particolare con gli Stati Uniti, ma anche con la Russia o con paesi regionali come Siria, Iran e Iraq, creando una grave fonte di vulnerabilità che questi paesi potrebbero sfruttare per mettere la Turchia in difficoltà. Sebbene sia molto difficile sostenere che esista una soluzione definitiva a questo problema, la sua natura di fonte di vulnerabilità per la politica estera turca può essere quantomeno mitigata attraverso misure specifiche. Tra queste, la priorità è contribuire a soluzioni politiche che mirino a ridurre al minimo i vuoti di potere in Siria e Iraq. A tal fine, è necessario ristabilire e sviluppare relazioni diplomatiche con tutte le parti coinvolte sia in Siria che in Iraq. Naturalmente, non esiste una formula unica, certa e assoluta per raggiungere questo obiettivo.

In questo contesto, è significativo che, solo pochi giorni dopo che il Presidente Erdoğan ha accusato gli Stati Uniti e il Regno Unito di “essere ansiosi di trasformare il Mar Rosso in un bagno di sangue” e dopo aver affermato di aver ricevuto  “da diverse fonti la notizia che gli Houthi hanno condotto difese molto efficaci e fornito risposte di successo sia contro l'America che contro l'Inghilterra”, si siano verificati gli attacchi del PKK in Iraq, costati la vita a nove soldati turchi e il ferimento di altri quattro. Indipendentemente dall'esistenza di un legame tra questi due sviluppi, l'accaduto ha ricordato ancora una volta quanto tali misure siano necessarie. D'altro canto, è doveroso sottolineare che le misure di politica estera non saranno mai sufficienti da sole per risolvere alcuna questione, né tantomeno per affrontare le sfide più complesse. Non è certo una profezia affermare che, se all'interno del paese dovessero prevalere problemi economici, malcontento sociale, declino democratico o incertezza giuridica, anche i quadri diplomatici più capaci e le strategie più abili risulterebbero inefficaci.