L'Assemblea Veterana, la Costituzione del 1921 e il doppio potere

Falih Rıfkı Atay, una delle penne più affilate nel mondo del giornalismo durante la Guerra d'Indipendenza e tra i giornalisti vicini al Gazi Mustafa Kemal Pascià, scriveva così sul quotidiano Akşam nel luglio 1921: 

“La Guerra d'Anatolia, essendo una rivoluzione per la libertà, è uno degli ideali più elevati al mondo, ma è anche una necessità che distoglie la mente da ogni tipo di discussione, poiché nasce dal bisogno più primitivo e semplice che chiamiamo autoconservazione. Perché non stiamo solo proteggendo la patria contro il nemico, ma stiamo proteggendo le nostre vite contro l'assassino”. 

Il 1921 è l'anno in cui, nella Guerra d'Indipendenza Nazionale Turca, dopo l'apertura della Grande Assemblea Nazionale Turca nel 1920, è stato compiuto un passo importante verso la statualità con l'adozione della Costituzione del 1921. Ormai, non solo dal punto di vista amministrativo, ma anche da quello giuridico, si parla di un doppio potere. 

Perché il nome dell'assemblea che ha realizzato la Rivoluzione Anatolica è la Grande Assemblea Nazionale Turca. Il nome del governo è il Governo dell'Assemblea. Nello stesso territorio nazionale esistono un secondo Stato, una seconda volontà, un secondo governo, un secondo esercito. In breve, nei territori ottomani, in Anatolia, esiste un doppio potere. Poiché non esiste ufficialmente uno Stato separato, non c'è un capo di Stato. Per questo motivo, il Gazi Mustafa Kemal Pascià è il Presidente dell'Assemblea. Non è il capo di Stato. 

Sotto questo aspetto, la Costituzione del 1921 non è la costituzione di uno Stato già costituito, ma di uno Stato che si sta formando combattendo. Nell'articolo 10 della Costituzione si afferma: “La Turchia è divisa in province (vilayet) in base alla situazione geografica e alle relazioni economiche, le province sono divise in distretti (kaza) e i distretti sono composti da comuni (nahiye)”. In altre parole, nella concezione di amministrazione locale della Costituzione del 1921, non vi è alcuna distinzione basata sull'origine etnica o sulla confessione religiosa. Esistono la tutela geografica e le relazioni economiche. 

Nella Costituzione del 1921 è stata fatta una triplice distinzione amministrativa in termini di scala: province, distretti e comuni. Nell'elencare i compiti e i poteri delle province, è stato specificato che esse possiedono personalità giuridica e autonomia. Prima della Repubblica di Turchia, fondata il 29 ottobre 1923, non bisogna dimenticare le esperienze del Governo della Tracia Occidentale (1913) e del Governo del Caucaso Sud-Occidentale (novembre 1918 – aprile 1919), che possedeva una propria costituzione. È importante anche l'accumulo degli 11 congressi, grandi e piccoli, tenutisi prima del Congresso di Erzurum, insieme all'esperienza di un totale di 31 congressi, inclusi quelli successivi. Per questo motivo, uno dei soprannomi di Mustafa Kemal Pascià tra il popolo è il Pascià dei Congressi. 

LA DICHIARAZIONE DEL POPULISMO E LA COSTITUZIONE DEL 1921

La base della Costituzione del 1921 poggia sulla Dichiarazione del Populismo. La dichiarazione di 31 articoli, presentata all'Assemblea da Mustafa Kemal Pascià il 18 settembre 1920, è stata presentata all'Assemblea come disegno di legge da una commissione speciale dopo le necessarie discussioni il 18 novembre 1920. Quel giorno, in Assemblea, il Gazi Mustafa Kemal Pascià disse quanto segue:

“La Grande Assemblea Nazionale Turca, riunitasi per legittima difesa a seguito del palese attentato degli stati imperialisti alla vita del nostro Stato e della nostra nazione, ha ritenuto necessario pubblicare questa dichiarazione per presentare ancora una volta al mondo gli scopi e la missione che ha finora dichiarato, esplicitamente e implicitamente, in varie occasioni. La Grande Assemblea Nazionale Turca è stata costituita con l'impegno di garantire la vita e l'indipendenza entro i confini nazionali e di salvare l'istituzione del Califfato e del Sultanato. Di conseguenza, ritiene di raggiungere il suo scopo liberando il popolo turco, di cui considera la vita e l'indipendenza l'unico e sacro ideale, dal dominio e dall'oppressione dell'imperialismo e del capitalismo, rendendolo padrone della propria volontà e sovranità.”

La Grande Assemblea Nazionale Turca dispone di un esercito istituito con la determinazione di difendersi contro le aggressioni dei nemici imperialisti e capitalisti che attentano alla vita e all'indipendenza della nazione e di punire coloro che agiscono in contrasto con questo scopo. L'autorità di comando e controllo risiede nella personalità morale della Grande Assemblea Nazionale. La Grande Assemblea Nazionale Turca considera suo obiettivo principale eliminare, con nuovi mezzi e organizzazioni, le cause della miseria a cui il popolo è stato esposto finora, sostituendole con benessere e felicità. Pertanto, cercherà di creare innovazioni e strutture in base ai bisogni del popolo, rendendo predominanti la fratellanza sociale e la cooperazione negli affari riguardanti la terra, l'istruzione, la giustizia, le finanze, l'economia, le fondazioni e altre questioni. A tal fine, intende trarre i propri principi politici e sociali dallo spirito della nazione e rispettare le abitudini e le tradizioni della nazione nell'applicazione. Di conseguenza, la Grande Assemblea Nazionale Turca ha iniziato a esaminare gradualmente le disposizioni relative a tutte le esigenze amministrative, economiche e sociali del paese e a metterle in pratica sotto forma di legge. E Dio è il garante del successo.”

La Costituzione, basata sulla Dichiarazione del Populismo spiegata dal Gazi Mustafa Kemal Pasha con queste parole e adottata il 20 gennaio 1921, è anche la costituzione del processo di transizione dall'Impero Ottomano alla Repubblica. È una delle fonti di legittimità della Prima Assemblea, che ha preso effettivamente il potere in Anatolia, in altre parole, della Grande Assemblea Nazionale Turca, la Gazi Meclis (Assemblea Veterana), l'Assemblea Rivoluzionaria, che ha fondato lo Stato combattendo contro l'imperialismo e i suoi collaboratori locali. Poiché quell'Assemblea coraggiosa ed eroica era una coalizione formata per l'indipendenza della patria e stava combattendo, ha evitato con cura la discussione su quale sarebbe stato il regime da stabilire dopo la liberazione e quale carattere avrebbe avuto. 

Nella Gazi Meclis, un altro tema considerato importante e desiderato quanto l'ideale della piena indipendenza e del Patto Nazionale (Misak-ı Millî) è stata la sovranità nazionale. Adottando una sorta di principio di “dittatura parlamentare”, l'Assemblea non ha condiviso il suo potere con nessuno e non ha riconosciuto alcun potere al di sopra di sé. Proprio per questo motivo e con questi poteri, la Prima Assemblea è l'assemblea suprema, l'assemblea rivoluzionaria. Il Gazi Mustafa Kemal Pasha, che ha preparato la nazione alla lotta attraverso i congressi, ha poi aperto l'Assemblea e ha condotto la Guerra d'Indipendenza, questa guerra più giusta e popolare che il mondo abbia mai visto, basandosi sulla volontà e sull'amministrazione dell'Assemblea, ha voluto che l'Assemblea fosse molto forte. Si tratta di un modello di assemblea di altissimo livello che legifera, elegge l'esecutivo, ovvero il consiglio dei ministri, dal proprio interno, assume la funzione di controllo e non condivide il proprio potere. Samet Ağaoğlu, figlio di Ahmet Ağaoğlu, uno degli eminenti intellettuali e pensatori della nostra storia politica e intellettuale, che ha sostenuto con tutto il cuore la Guerra d'Indipendenza e ha servito nella 2ª e 3ª Assemblea, ha usato il concetto di “dittatura parlamentare” nella sua importante opera Kuvayı Milliye Ruhu (Lo spirito delle Forze Nazionali) per descrivere la forza, la superiorità, la gelosia riguardo ai poteri, l'influenza e la funzione della Prima Assemblea. 

DIBATTITI COSTITUZIONALI NELLA PRIMA ASSEMBLEA

Ricordiamo che, prima dell'adozione della Costituzione del 1921, l'Assemblea fu aperta ad Ankara il 23 aprile 1920. Non esisteva ancora un esercito regolare. L'esercito regolare sarebbe stato istituito con la decisione del consiglio dei ministri dell'8 novembre 1920. La Gazi Meclis, nelle condizioni di quel giorno, ha legiferato, governato il paese e condotto la guerra in un ambiente pluralista, partecipativo e democratico, tra accesi dibattiti. È in queste condizioni che è stata adottata la Costituzione del 1921. 

I primi 4 articoli della Dichiarazione del Populismo sono stati redatti come una dichiarazione separata dalla commissione speciale dell'Assemblea e adottati come Dichiarazione dell'Assemblea. I dibattiti costituzionali sono proseguiti animatamente per due mesi. Alla fine, la prima costituzione redatta in condizioni di guerra, la Costituzione del 1921, basata sul principio dell'unità dei poteri, è stata adottata il 20 gennaio 1921. Si compone di 23 articoli e un articolo separato. 

La Costituzione del 1921 non è una costituzione tipica, classica o convenzionale nel senso in cui la intendiamo oggi, né dal punto di vista del diritto costituzionale né da quello della scienza politica. Non si basa sulla separazione dei poteri. Non può essere vista come il testo fondamentale che regola le relazioni tra Stato, società e cittadini. È una costituzione di transizione, definita come una costituzione quadro, che definisce i principi fondanti più basilari di uno Stato che si stava appena formando in condizioni di guerra, prima della proclamazione della Repubblica. Non contiene le altre disposizioni che si trovano o ci si aspetta di trovare nelle costituzioni contemporanee, come i diritti e le libertà fondamentali o gli articoli su come modificare la costituzione, all'interno dei 24 articoli totali. Anche il principio di laicità non è incluso. 

È importante sottolineare che l'apertura del Parlamento nel 1920 e la successiva adozione della Costituzione nel 1921 rappresentano un punto di svolta cruciale nella storia dei turchi, che durante la Guerra d'Indipendenza hanno condotto guerra e rivoluzione simultaneamente, diventando una nazione mentre si costituivano in Stato e viceversa. Si tratta infatti di un nuovo Stato e di un nuovo regime. Sebbene il nome del nuovo Stato e del nuovo regime non fosse ancora stato ufficializzato (poiché mancavano ancora più di due anni al 29 ottobre 1923), la direzione era chiara. Per questo motivo, l'intelligence britannica in Anatolia inviò il seguente messaggio a Londra dopo il Congresso di Sivas: "I turchi si stanno dirigendo verso la Repubblica".

Nell'Impero Ottomano si stava vivendo una situazione rara dal punto di vista storico, giuridico e politico. L'esistenza dell'Impero Ottomano continuava, non era ancora ufficialmente terminata. La Costituzione del 1876, ovvero la prima e ultima costituzione dell'Impero Ottomano (con le modifiche apportate nel 1909), era ancora in vigore. A Istanbul, sotto occupazione, c'era il sultano, mentre ad Ankara c'era il Parlamento. Per questo motivo, esisteva un doppio potere, sia dal punto di vista costituzionale che amministrativo e militare. Da una parte c'erano i collaborazionisti e dall'altra i nazionalisti, da una parte l'occupazione e dall'altra la guerra. Nel Primo Parlamento erano presenti simboli e abbigliamenti che riflettevano diverse tradizioni ideologiche, politiche e identità, come la stella, la mezzaluna e il kalpak, ma non c'erano partiti politici. 

In sintesi, gli obiettivi prioritari del Parlamento Veterano erano la sovranità nazionale, la piena indipendenza e il Patto Nazionale (Misak-ı Millî). La Costituzione del 1921 entrò in vigore proprio per perseguire questi obiettivi. Coloro che redassero e approvarono questa Costituzione sapevano bene che fosse provvisoria. Infatti, dopo la liberazione, l'adozione di una nuova costituzione era inevitabile. Di conseguenza, poco dopo la proclamazione ufficiale della Repubblica il 29 ottobre 1923, nel 1924 fu adottata la prima costituzione dell'era repubblicana.