Chi si aspetta cosa dai vertici internazionali?

La politica estera è un ambito in cui vertici internazionali, contatti multilaterali e incontri bilaterali sono molto frequenti. Presidenti, primi ministri e ministri degli esteri si riuniscono in vertici bilaterali e multilaterali per discutere sia delle relazioni bilaterali che delle questioni globali. I vertici delle Nazioni Unite, i vertici della NATO, i vertici dell'Unione Europea, i vertici del G7, i vertici del G20, i vertici dei BRICS, i vertici dell'Organizzazione per la Cooperazione di Shanghai, i vertici dell'ASEAN (Associazione delle Nazioni del Sud-est asiatico), i vertici dell'Unione Africana, i vertici del RCEP (Partenariato Economico Globale Regionale), i vertici dell'Organizzazione degli Stati Turchi, i vertici dell'Organizzazione per la Cooperazione Islamica e i vertici della Lega Araba sono solo alcuni di quelli che vengono subito in mente. Naturalmente, questa lista è molto più lunga.

Inoltre, i leader si incontrano anche per ragioni diverse, scambiandosi opinioni anche se solo per breve tempo. Le Olimpiadi, i campionati mondiali e le partite delle nazionali sono eventi di questo tipo. Allo stesso modo, le cerimonie di giuramento e i funerali di Stato riuniscono i leader di molti paesi.

Nei vertici, i colloqui vengono pianificati in anticipo e si svolgono talvolta a porte chiuse, con la sola partecipazione degli interpreti, e talvolta con la partecipazione delle delegazioni. Il luogo, l'orario, i partecipanti, l'agenda, gli argomenti, la durata e i temi vengono stabiliti a seguito di mesi di lavoro dettagliato e approfondito da parte dei ministeri e delle segreterie competenti. Considerando i saluti, le cortesie reciproche e i tempi di traduzione in questi vertici, si nota che il tempo dedicato alla discussione dei problemi e delle proposte di soluzione è molto limitato. Ad esempio, in un incontro di 50 minuti, il tempo dedicato alla trattazione dei temi è all'incirca di 25 minuti. In altre parole, le questioni essenziali vengono affrontate solo nella metà del tempo a disposizione. Per questo motivo, solitamente non si ottengono grandi risultati da questi vertici. È raro che ciò accada.

Allora, stando così le cose, qual è lo scopo dei leader in questi vertici, per i quali si sostengono tante spese e si percorrono ore di viaggio? È questo: vogliono inviare un messaggio all'opinione pubblica del proprio paese, a quella mondiale e anche all'opinione pubblica del paese con cui hanno problemi. Nei vertici seguiti dalla stampa mondiale, ogni leader cerca di trasmettere al proprio paese e al mondo l'immagine di un leader la cui parola è tenuta in grande considerazione nelle relazioni internazionali, il cui atteggiamento desta curiosità e su cui, quasi, tutti gli occhi sono puntati.

In questi vertici, i leader hanno l'opportunità di conoscere e ascoltare direttamente i propri interlocutori e omologhi. Anche questo è indubbiamente importante. È prezioso che i leader, che discutono o si scambiano messaggi attraverso i media, che trasmettono i propri messaggi tramite ministri degli esteri e ambasciatori, e che ricevono informazioni l'uno sull'altro dai capi dei servizi segreti, si incontrino e parlino di persona. Questi contatti nei vertici internazionali aprono la strada alla cosiddetta "diplomazia dei leader", in cui i leader prendono iniziative dirette, prioritarie e talvolta solitarie, se i problemi lo impongono o l'agenda lo richiede. La storia ne è piena di esempi. Ecco perché tali risultati collaterali dei vertici internazionali spesso producono esiti più significativi del vertice stesso.

Più che le dichiarazioni finali rilasciate al termine dei vertici internazionali, sono le "foto di famiglia" scattate insieme, le polemiche avvenute davanti all'esercito dei media e le gaffe commesse a rimanere impresse nelle menti, almeno per un po'. Poi vengono dimenticate. Per questo motivo, attribuire un grande significato a questi vertici, fare troppo affidamento su di essi o aspettarsi risultati duraturi non è realistico e denota un ottimismo esagerato. Per fare solo un esempio degli ultimi anni, i vertici riuniti né per porre fine alla guerra tra Ucraina e Russia, né per fermare i massacri di Israele a Gaza e garantire un cessate il fuoco permanente, hanno dato risultati.

In breve, per sua natura, non ci si può aspettare che l'ambiente delle relazioni internazionali, dominato dal caos e dall'instabilità, raggiunga pace, fiducia e stabilità attraverso vertici multilaterali e ad alta partecipazione. In questo campo, la voce di chi è forte si sente di più. Ciò che è determinante è innanzitutto il potere e le alleanze formate per raggiungere l'obiettivo. E le alleanze non sono come un matrimonio cattolico. Quando le esigenze cambiano, cambiano anche le alleanze e ogni alleanza ne genera un'altra in contrapposizione.